“以科技創新引領新質生產力發展”調研情況

　　全國政協教科衛體委員會副主任  王志剛

　　為做好會議籌備工作，全國政協教科衛體委員會成立“以科技創新引領新質生產力發展”專題調研組。調研中我們了解到，各地加快推動新質生產力發展，展現出蓬勃態勢，高質量發展成效顯著，呈現幾個主要趨勢：科技創新賦能傳統產業加速升級改造，新興產業、未來產業呈現出強勁發展勢頭，越來越多企業展現出強大的創新能力和國際競爭力，科研組織模式改革釋放創新活力。

　　在調研中我們也認識到，加快發展新質生產力，需關注原創性不足制約發展、人才培養結構與產業發展需求脫節等問題。為此建議：

　　加快開發一批助力新質生產力發展的重大應用場景。企業在人工智能和低空經濟領域的場景需求較大，需要加強開放場景建設，吸引企業參與，促進技術與市場結合。

　　進一步強化企業在重大科技任務中的地位和作用。增加企業牽頭重大項目比例，深化產學研創新聯合體建設，改革以專家為主的評審模式，增加企業在最終評審中的發言權。

　　研究出臺暢通教育科技人才良性循環的政策舉措。形成適應前沿技術發展和國家科技戰略需要的人才培養體系和學科設置機制，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等平臺的人才培養功能，加快引進高端人才。

　　更好發揮政府的組織者作用。做好政策協同，加強創新資源的統籌布局，重點營造規則公平、機會公平、權利公平的科技創新生態，加快新質生產力發展。

　　

　　加快推進人工智能賦能科學研究

　　全國政協常委  張雨東

　　為加快推進人工智能賦能科學研究，建議：

　　聚焦化學智能、高能物理、生物育種、新藥創制、生物結構、材料科學、地球科學、量子科技等領域，瞄準算力、模型等部署科研攻關任務。

　　推進關鍵領域重大應用場景落地。圍繞國家重大戰略需求，選取具有高價值與規模化潛力、具備“人工智能+”的條件和優勢的集成電路、生物科技、未來能源、腦機接口等領域作為重點應用場景。

　　營造良好創新發展生態。打破學科模型“煙囪林立”現狀。強化學科交叉融合與復合型人才引育，將國家需求融入引人育人全過程。積極倡導開源創新，進一步降低人工智能的使用成本。制定出臺引導性政策，加強知識產權保護和成果轉化應用。

　　通過認知科學、算法創新與工程實踐的深度整合，建立跨學科研究平臺，推動基礎理論突破與產業場景落地。

　　

　　推進我國開源創新高質量發展

　　全國政協委員  王懷民

　　開源創新，旨在通過開放軟件源代碼吸引更多創新者共同開發軟件系統，形成社區生態。為推進我國開源創新高質量發展，建議：

　　支持中國原生開源項目發展。鼓勵各類創新主體探索基于我國原生開源項目實現市場化的策略機制。

　　鼓勵中國開源創新聯合體發展。在實踐中完善我國開源創新公益基金會的制度機制，為開源社區發展提供可持續的基金支持。鼓勵數字技術類學會、協會、商會等社會學術組織開發各類開源創新服務項目，在實踐中完善我國社會組織服務開源創新的制度機制。

　　提升中國開源服務平臺的建設水平。發揮國家戰略科技力量的引導作用，匯聚和調配我國各類主體在各地建設部署的算力資源，提供“云際”算力資源調度服務，協作共建共享更高水平的開源平臺。

　　

　　發揮國家戰略科技力量“聚散協同”效能

　　全國政協委員  喬  紅

　　充分發揮國家戰略科技力量“聚散協同”效能，有助于推動科技創新和產業創新的深度融合，為經濟社會發展和國家競爭力提升提供有力支撐。

　　國家戰略科技力量踐行使命的關鍵步驟之一在于構建核心技術底座，關鍵模式之一在于實現“聚散有效協同”。“聚”是通過人才和技術的集聚，形成核心技術底座。“散”是將技術力量散發到國家的各行各業，形成新的技術增長點和產業爆發點。通過“聚是一團火，散是滿天星”的模式，形成“源頭重大創新—核心底座構建—產業落地應用”的良性循環。

　　國家戰略科技力量的競爭力之一，體現在無數個科技團隊的創新效能上。科技團隊既是核心技術的攻堅者，也是技術成果轉化的催化劑。建議鼓勵建設基礎理論扎實、技術平臺較強、以應用示范為主的科研隊伍，打通從學術到技術到落地中的關鍵技術，推動科技創新和產業創新深度融合。

　　國家戰略科技力量“聚散協同”效能的進一步充分釋放，關鍵要素之一是推動科技團隊突破發展瓶頸。一方面以制度保障長遠攻關、以容錯機制鼓勵原始探索，通過長期積累和創新策源實現原始創新重大突破；另一方面建立政府、科研單位和企業共融體系，讓人才在技術和產業中穿梭，帶動融通，形成新質生產力。

　　

　　實現新質生產力躍升

　　抓創新更要抓安全

　　全國政協委員  齊向東

　　新質生產力的躍升，既需創新的突破，也需安全的護航。為此建議：

　　推動創新與安全“雙向賦能”，通過創新成果落地反哺網絡安全技術迭代。選取政務、金融、能源、醫療等事關國計民生的關鍵行業，率先應用“人工智能+安全”創新成果，打造“人工智能+”應用場景的安全標桿；針對場景化應用中的技術難題、安全難題，加強跨領域、跨行業、跨機構的聯合攻關力度，實現網絡安全能力在創新場景中的迭代升級。

　　劃定關鍵單位的安全投入“底線”。沒有充足的網絡安全投入，很難形成符合時代要求的安全能力。出臺規定提升關鍵單位的網絡安全預算比例，推動網絡安全與數字化同步規劃、同步建設、同步運營。

　　完善金融支持科技創新的體制機制，為創新發展和安全建設營造良好的生態環境。提升資本市場對民營科技企業的創新包容度，同時針對初創型科技企業開放多樣化的金融產品，根據企業實際發展所需提供多元化、接力式的金融支持。

　　

　　提高基礎研究組織化程度

　　全國政協委員  陸建華

　　基礎研究具有周期長、風險高、投入大的特點，需要進一步集中優勢資源推動基礎研究滿足國家重大戰略需求。為此建議：

　　加強頂層設計和統籌規劃，縱向貫通基礎研究組織環節。提高基礎研究選題、研究過程、研究平臺的組織程度，構建系統完備的基礎研究工作體系。制定科學合理的基礎研究發展戰略和規劃，并將寶貴的科技資源投向最具活力的一線科研人員。

　　加強創新主體分工協作，橫向融合產學研。國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業是開展有組織基礎研究的重要主體，要結合自身優勢分別承擔戰略導向的體系化、前沿導向的探索性、市場導向的應用性基礎研究。政府各相關部門要建立起定期對接創新項目的工作機制。

　　提高基礎研究組織化程度是一項系統工程，政府、高校、科研機構、企業等各方要共同努力，找準基礎研究實現突破的發力點，從而形成強大創新合力。

　　

　　創新引領低空經濟高質量發展

　　全國政協常委  馮正霖

　　我國低空經濟充滿發展活力，但也要正視低空經濟發展面臨的挑戰。為此建議：

　　持續推動空域管理改革。加快推進分級分類的低空空域資源管理制度，并優化空域使用管理方式。針對非管制空域簡化現行飛行計劃申報流程。

　　完善基礎設施建設，鼓勵產業鏈技術創新。按照“適度超前、集約高效”原則，構建覆蓋“設施網、空聯網、航路網、服務網”的低空基礎設施。

　　拓展應用場景。堅持“民生優先、效益導向”，加大無人駕駛航空在產業服務、城市管理、應急救援、民生保障等方面應用。挖掘低空經濟提振新消費潛能，重點支持低空物流、城市交通和多樣化低空文旅業態，加快形成低空經濟規模化應用。

　　創新安全監管。推行“信用+監管”模式，構建新型智能化監管體系，提升低空通信、氣象、導航、監視等安全運行與監管能力，強化安全運行管控。建設自主可控的低空通信網絡，確保低空飛行實時數據傳輸安全。建立安全風險預控機制，強化企業主體責任，強化從業人員專業技能訓練和安全文化教育。

　　推進路空協同發展。充分依托和發揮現有交通基礎設施網絡和場站服務區等設施潛力，推動地面交通資源與低空資源深度融合。

　　

　　加強科技項目與示范工程有效銜接

　　全國政協委員  孫俊青

　　應用示范類國家重大科技計劃的組織實施，有利于強化需求導向，通過應用場景牽引技術攻關，確保技術研發與產業應用同頻共振；有利于加快成果轉化，通過工程驗證、中試基地等配套，縮短從實驗室到市場的周期，加速創新鏈與產業鏈融合；有利于整合科技與工程領域的資金、人才、平臺資源。但在實踐中也存在一些問題，為此建議：

　　建立審批協同機制。探索重大科技項目“科研—工程”雙軌預審制度，立項時即由工程管理部門預審工程可行性，縮短后續審批周期。實行示范工程審批“負面清單+容缺受理”，允許科研主體在確保安全底線前提下，開展工程示范應用。

　　建立管理協同機制。針對重大應用示范科研項目，在科研管理方面，適當放寬中期考核、實施周期等要求；在工程管理方面，適當放寬項目建設和經濟性指標要求，加快相關領域機制改革同向發力、一體推進。

　　

　　補齊科技產業創新鏈短板

　　全國政協委員  趙宇亮

　　就科技創新如何更加有效提升新質生產力，建議：

　　補齊科技產業創新鏈短板。科技創新鏈包括基礎研究、概念驗證、產業產品等階段。中間階段聚焦概念驗證小試中試，主要解決工程化、量產以及是否滿足社會需求等關鍵問題，但該階段的特點是投入大、周期長、失敗多。為了盡快補齊這一短板，可推動院校與企業共建科技成果產業化共享平臺，同時設立科技產業創新鏈政府專項風險基金，投早、投小、投長期、投硬科技。

　　進一步解放思想激發活力，加快新質生產力發展。建立與發展新質生產力相適應的考評激勵體系，讓價值創造者更有價值，讓知識創造者和技術創新者成為推動新質生產力發展的重要力量。例如，對科研機構和企業，可增加三個定量考核指標：科技創新能力與效果、技術突破能力與效果、以上兩者向產業和經濟轉移的能力與效果，把有多少高科技成果從樣品變成產品，再從產品變成產業，作為判斷企業或機構的新質生產力水平的重要依據。

　　

　　聚力新一代通信技術創新

　　全國政協常委  楊  杰

　　我國信息通信業已實現5G引領的重大跨越，發展6G對鞏固提升產業競爭優勢、把握科技革命和產業變革重大機遇、培育壯大新質生產力具有重要戰略意義。為此，建議：

　　推進6G標準演進發展，把握新一代通信技術主動權。加快6G“黑科技”在5G網絡上“先試驗、先應用”，在5G持續演進和全球拓展進程中，助力我國方案獲得更廣泛應用和支持，增強我國在全球通信領域影響力和話語權。

　　推進6G技術融合創新，夯實科技自立自強根基。打造6G國家級創新平臺和大科學裝置，突破超大規模天線、超高速光傳輸等核心技術，促進“通感算智空天地”交叉創新，加強“網絡—設備—芯片”全鏈條攻關。

　　推進6G應用成熟拓展，激發現代化產業體系強勁動能。打造“6G+AI”示范區，推動AI智能終端、智能網聯汽車、智能機器人等信息消費普及，引導企業主動運用算力、平臺、模型、應用一體的“云智算”服務，加速科技創新和產業創新深度融合。

　　推進6G生態全球共建，貢獻新質生產力“中國方案”。提前謀劃“境內+境外”協同、陸海空天一體基礎設施戰略布局，合作探索智慧海洋、智慧深空等創新場景。

　　

　　做好“科技金融”大文章

　　全國政協委員  林  罡

　　商業銀行如何做好“科技金融”這篇大文章，建議：

　　創新金融產品與服務模式。商業銀行開發知識產權質押貸款、訂單合同貸等差異化產品，通過構建“孵化培育—成長加速—產業升級”的分階段策略，形成多層次產品矩陣。

　　加速數字化能力建設。積極推動場景嵌入式服務，構建科技企業專屬服務通道，對研發投入、專利儲備等核心指標實施快速評估。構建動態風控模型，提升對科技企業風險的識別與定價能力。建立數字化轉型專項考核機制。

　　強化投資回報與資金退出機制。在投資回報方面，通過利息收入、股權收益等路徑實現多元化的投資回報，促進銀企價值共生。在資金退出方面，借助企業IPO、并購、股權轉讓實現主動退出，或者通過設立退出觸發機制策略性退出，對未達預期的項目，則通過回購協議、資產證券化等方式，優化資金退出結構。

　　加強多方協同與資源整合。聯合政府、園區、高校、創投機構等主體，搭建科技金融信息共享平臺，搭建政銀投保協同的科技貸款風險補償資金池，主動融入地方戰略發展。

　　

　　科技創新驅動新能源汽車向“新”而行

　　全國政協常委  張興海

　　在一系列鼓勵科技創新的政策支持下，2024年我國新能源汽車行業轉型步伐加快，但產業持續創新也面臨一些挑戰。為此建議：

　　以科技創新打造發展新動能。以科技創新提升供應鏈韌性，鞏固國內市場做好內循環，做好戰略能源儲備，對關鍵原材料搭建多元供應渠道；加強區域合作做好外循環，與歐盟、東盟及其他新興市場深化經貿合作。

　　突破關鍵核心技術，鍛造產業新內核。以專項基金、研發補貼、金融貼息等政策推進技術自主可控、安全可控；以“人工智能+”技術應用，提升輔助駕駛、智能座艙等智能化水平；鼓勵龍頭車企牽頭，加強產學研融合，促進創新成果應用。

　　推動跨界融合創新，激活生態新空間。推動汽車與信息產業加快融合，共同提高汽車數智化水平和安全性；加快與能源融合，實現與電網能量互動；與交通基礎設施融合，構建車路云一體化生態；與低空經濟、具身機器人等未來產業融合。

　　打造國際知名品牌，塑造競爭新優勢。推動品牌強國建設，樹立中國汽車科技、環保新形象。

　　

　　加快教育科技人才融合發展體制機制改革創新

　　全國政協常委  何志敏

　　創新驅動本質上是人才驅動。建議：

　　加快建立一體推進教育科技人才發展的統籌協調機制。積極探索促進人才成長的新路徑、新模式、新機制，促進創新資源配置的物理整合和政策實施的化學融合。

　　加快建立創新人才與新質生產力發展相適配的培育機制。進一步加快以國家戰略需求為牽引的高校學科專業動態調整，利用招生計劃、經費撥款等工具，推進高等教育優化布局、分類改革。進一步增強本科、碩士、博士培養的精準性，充分發揮我國產業人才隊伍優勢，將前沿技術突破快速轉化為大規模生產。

　　著力構建產業創新人才協同培育融匯機制。深入實施共建特色班、共建課程、科研聯合攻關、實驗室開放、企業訓練營等協同育人項目。各級政府的科技經費、創新平臺等資源切實向青年科技人才、創新型中小企業傾斜，使之在承擔國家重大科技任務中挑大梁。

　　著力打通促進人才資源有效配置和順暢流動的政策梗阻。進一步完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，強力打破人才流動壁壘，促進更多人才到產業一線工作。

　　

　　助推區域發展向“新”提“質”

　　全國政協委員  張平文

　　作為扎根湖北的高水平研究型大學，武漢大學在科技人才引育、科技創新策源、校地融合創新等方面重點發力，助推湖北因地制宜發展新質生產力，推動區域經濟社會發展向“新”提“質”。

　　著眼區域發展戰略和產業規劃布局，引育并舉筑牢人才蓄水池。創新驅動的本質是人才驅動，高校作為人才培養主陣地，要著眼區域發展戰略和產業布局需求，加快引育各類“新質人才”。

　　以創新鏈賦能產業鏈，靶向發力塑造新質生產力發展動力源。高校要主動發揮科技創新策源功能，聚焦地方發展急需，加強產學研協同攻關，當好區域創新發展排頭兵。

　　加強科教融匯與產教融合，推動校地協同發展。構建“政府—大學—企業”協同推動新型產業的有效模式，打通從基礎研究、應用研究、技術開發到產業化的全鏈條。

　　

　　為新質生產力發展持續提供人才科技支撐

　　全國政協委員  趙長祿

　　高校具有教育科技人才融合優勢和多學科特征，需要為培育發展新質生產力提供更強有力支撐。

　　突出學科引領，應需主動布局，為發展新質生產力蓄勢賦能。高校要以科技發展、國家戰略需求為牽引，動態優化學科布局，特別是要主動把握科技和產業發展新趨勢，通過持續凝練學科方向，加快前沿領域布局，促進傳統學科內涵進化升級和學科間交叉融合。

　　注重協同增效，一體統籌教育科技人才工作，夯實支撐新質生產力發展硬能力。高校應深化科教協同，以學科、平臺、團隊一體化統籌推進人才培養、科技創新、隊伍建設、平臺打造等工作，建立教育科技人才融合成效導向的評價機制。

　　把握時代所需，強化產教融合，為發展新質生產力提供強大人才科技供給。以產教深度融合促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。通過不斷完善高校科技創新機制，引導科研與經濟社會發展需求更加緊密結合，切實提高成果轉化效能。通過深化人才培養模式和課程體系改革，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才。

　　

　　加快建立衛生健康領域教育科技人才一體化協同機制

　　全國政協教科衛體委員會副主任  曹雪濤

　　黨的二十屆三中全會提出，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。結合衛生健康領域實際看，工作合力還需進一步凝聚，更加注重系統集成推進工作。

　　建立完善教育科技人才一體化工作協調和監督機制。可考慮建立“教科衛一體化發展”跨部門工作協調機制或協同平臺，整合衛生健康、教育、科技等部門資源，制定統一規劃。制定一體化政策，優化資源配置，完善激勵機制，鼓勵高校、科研機構與醫療機構深度合作，推動科研成果轉化與應用，為人才發展提供廣闊空間。強化監督評估，重點加強對資金使用、項目進展、人才培養環節和效果等方面的監測。

　　加強科衛協同、醫教協同，互為賦能、相互支撐。以健康中國、科技強國建設為目標，加強科衛協同。進一步完善科技人才培養和配置使用機制，充分發揮人才基地項目的引領作用，推動高水平創新人才培養集聚，建設完備的科技人才梯次隊伍。

　　“堅持系統觀念”一體化推進部署。統籌規劃各方面關鍵要素，打破部門壁壘，構建一體化平臺，促進教育與衛生、科技與臨床深度融合。加強系統監測、動態評估，及時發現問題并調整優化策略。

　　

　　以人才引領和支撐新質生產力發展

　　全國政協委員  曾一春

　　圍繞人才的培養優化、活力激發、生態營造，建議：

　　進一步優化人才培養體系，適配新質生產力發展需求。優化學科專業布局，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制，大力發展交叉學科。深化科教融匯、產教融合育才，充分發揮民營企業的優勢，整合力量搭建跨學科、跨部門、跨體制、全鏈條的研發中心和產學研融合基地。完善校企聯合、工學交替、“雙導師制”培養機制。

　　進一步深化人才發展體制機制改革，激發人才創新創造活力。創新人才評價機制。加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。建立靈活的人才流動機制，在編制、戶籍、身份上探索靈活管理辦法。

　　進一步營造創新創業良好生態，支持人才成長成才成事。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，引導耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。對人才創業分層級實施創業項目資助、房租補貼、擔保貸款、創業險等扶持政策。改革科技成果轉化機制，強化股權、產權等長期激勵。強化職業早期普惠性支持，推動各級各類人才計劃、科研項目向青年人才傾斜。加大青年人才住房、子女教育、醫療保健等保障力度，為其解除后顧之憂。

　　《 人民日報 》（ 2025年05月15日 13 版）