強(qiáng)化財政資金支持、增加金融資本投入，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有源頭活水，讓“投資于人”落地有聲
今年春天，在四川成都落戶不久的四川綿陽籍新市民小李焦急萬分。他的父親被確診為急性心肌梗死，初步估算手術(shù)及治療費(fèi)用需要20萬元左右，家里難以負(fù)擔(dān)。在社區(qū)幫助下，他申請到了“新市民急難救助金”和“新市民醫(yī)療應(yīng)急貸”，終于渡過了難關(guān)。
目前我國新市民群體涉及約3億人口。從農(nóng)村來到城市，他們面臨就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等諸多問題。新市民群體能否安居樂業(yè)，正成為檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵標(biāo)尺。
城是人的城。提升新市民群體的獲得感、幸福感、安全感，需要不斷強(qiáng)化財政資金支持、增加金融資本投入，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有源頭活水，讓“投資于人”落地有聲。
讓他們安心住下來，保障性住房供應(yīng)要持續(xù)優(yōu)化。近年來，從全國范圍看，保障性住房建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。2024年，中央財政下達(dá)資金707.8億元，支持地方保障性安居工程相關(guān)工作，加上保障性住房再貸款等政策支持，全年配售型保障性住房、保障性租賃住房和公租房等開工建設(shè)和籌集180萬套（間）。今年，專項(xiàng)債、保障性住房再貸款等政策工具加速落地，不久前，浙江、四川率先發(fā)行收購存量商品房的專項(xiàng)債，意味著地方收購存量商品房用作保障房的進(jìn)程取得了新突破。萬家燈火，溫暖著歸巢的疲憊，也閃爍著奮斗的希冀。隨著政策不斷落地顯效，會有越來越多的新市民家庭圓上安居夢。
讓他們堅定干起來，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度要不斷增強(qiáng)。多地財政部門加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度，將個人申請額度提高到50萬元，還進(jìn)行財政貼息；金融部門鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專項(xiàng)貸款，為小微企業(yè)和個體工商戶提供無還本續(xù)貸支持；各地人社部門為求職者提供職業(yè)技能提升課程，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、融資對接等“全生命周期”服務(wù)……政策支持下，一個個攤點(diǎn)商鋪旁，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新市民在“新家園”辛勤耕耘、勞有所得。今年以來，圍繞穩(wěn)就業(yè)，多項(xiàng)頗具含金量的政策加快落地：實(shí)施財政補(bǔ)貼的“百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃”，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省份從7個擴(kuò)大到17個……政策給力，為新市民群體“堅定干起來”加油打氣。
讓他們踏實(shí)融進(jìn)來，基本公共服務(wù)均等化要不斷推進(jìn)。取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制、開展急難救助、推進(jìn)縣域建成緊密型醫(yī)共體……在各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我國將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，“一城一策”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。與之同步，從中央到地方，應(yīng)進(jìn)一步完善多層次政策體系，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、增加專項(xiàng)補(bǔ)助、提升普惠金融服務(wù)效率、強(qiáng)化政府資本帶動社會資本等方式，持續(xù)加大投入，加快解決新市民群體落戶難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。回應(yīng)急難愁盼，新政策、新舉措讓新市民更有歸屬感。
未來，在加大財力支持和優(yōu)化金融資源配置的同時，還需要通過改革進(jìn)一步疏通“渠道”，引來更多資金“活水”，助力新市民“進(jìn)得來、留得住、過得好”。比如，推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，探索建立“錢隨人走”制度體系，讓公共資源配置更加均衡優(yōu)化；推動住房公積金制度改革，打破“有用人單位才能申請”的限制，鼓勵靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，等等，不斷把各地成功的探索實(shí)踐復(fù)制提升為可推廣的制度性舉措。
當(dāng)新市民在城鎮(zhèn)真正落地生根時，人的城鎮(zhèn)化，將成為中國式現(xiàn)代化美好畫卷的溫暖底色。
《 人民日報 》（ 2025年06月23日 18 版）