治安管理處罰法修訂草案進入三審

　　規(guī)范治安案件調(diào)解工作

　　本報記者  倪  弋

　　6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》。此前，常委會第十次會議對該修訂草案進行了二次審議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明作了關(guān)于治安管理處罰法修訂草案審議結(jié)果的報告。

　　有的常委委員、部門、地方建議進一步規(guī)范和加強治安案件調(diào)解工作。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，“調(diào)解處理治安案件，應(yīng)當(dāng)查明事實，并遵循合法、公正、自愿、及時的原則”。

　　有的常委會組成人員、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會公眾建議進一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改補充：將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。有的常委會組成人員、部門、地方、專家學(xué)者和社會公眾提出，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對治安違法記錄也應(yīng)予以封存。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。

　　反不正當(dāng)競爭法修訂草案進入二審

　　增加規(guī)定公平競爭審查制度

　　本報記者  彭  波

　　6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》。此前，常委會第十三次會議對該修訂草案進行了初次審議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作了關(guān)于反不正當(dāng)競爭法修訂草案審議結(jié)果的報告，介紹了主要修改情況。

　　圍繞規(guī)范政府和企業(yè)行為、治理“內(nèi)卷式”競爭，有的常委會組成人員、全國人大代表提出，建議增加規(guī)定公平競爭審查制度，并修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。”

　　對侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等不正當(dāng)競爭行為，修訂草案作了規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)條款修改為：“經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。”“經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。”

　　對大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序，修訂草案作了規(guī)定。有意見提出，相關(guān)條款存在被濫用風(fēng)險，實踐中容易影響交易安全和交易秩序，建議適當(dāng)限制其適用范圍，聚焦于拖欠中小企業(yè)賬款問題。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款”。同時，將行政處罰機關(guān)的層級提高至“省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門”。

　　此外，修訂草案規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當(dāng)競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭。

　　村民委員會組織法修正草案提請審議

　　保障村民依法自治  促進鄉(xiāng)村全面振興

　　本報記者  倪  弋

　　6月24日，在十四屆全國人大常委會第十六次會議上，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武作了關(guān)于村民委員會組織法修正草案的說明。

　　村民委員會組織法施行以來，在堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障村民自治、維護村民合法權(quán)益、發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村基層治理實踐中積累了一些新的經(jīng)驗做法，也面臨一些新情況新問題。有必要認真總結(jié)村民委員會組織法實施以來，特別是黨的十八大以來，基層治理和基層群眾自治的實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行法進行部分修改完善。

　　修正草案根據(jù)實踐發(fā)展情況，在立法宗旨中增加“健全基層群眾自治制度”“促進鄉(xiāng)村全面振興，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容；增加規(guī)定：村民委員會工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作；增加表彰獎勵條款，對在村民自治工作中做出突出貢獻的組織和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　完善村民委員會組成和職責(zé)的規(guī)定。修正草案明確村民委員會主任可以由村黨組織負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任、村民委員會成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職；規(guī)定村民委員會成員實行近親屬回避。完善村民委員會下屬委員會設(shè)置，增加下設(shè)婦女兒童工作委員會、人居環(huán)境委員會的指引性規(guī)定。完善村民委員會的職責(zé)，增加引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識、協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作等職責(zé)。依據(jù)民法典，增加村民委員會作為特別法人、從事民事活動的細化規(guī)定。

　　完善村民委員會選舉制度。修正草案增加規(guī)定村民選舉委員會成員的近親屬被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。規(guī)定從事村務(wù)工作一年以上的非戶籍人員經(jīng)村民同意可參加選舉。規(guī)定每一村民接受委托不得超過三人，候選人不得接受委托投票。

　　完善村民會議和村民代表會議制度。修正草案規(guī)范村民會議的召開頻次，規(guī)定村民會議每年至少召開一次。根據(jù)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的需要，增加村民會議、村民代表會議討論決定“涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項、重點幫扶人員和方案”等職權(quán)；規(guī)定村民會議或者村民代表會議決定的重要事項應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論，將“四議兩公開”工作制度法治化；刪除已依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使的具體職能，同時明確村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，討論決定有關(guān)集體財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項，參照適用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。增加村民委員會組織民主協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商事項、主體、形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實。

　　社會救助法草案提請審議

　　擴大救助范圍 優(yōu)化審核程序

　　本報記者  魏哲哲

　　6月24日，在十四屆全國人大常委會第十六次會議上，受國務(wù)院委托，民政部部長陸治原對社會救助法草案作說明。

　　據(jù)介紹，目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會救助面臨一些新情況、新問題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、救助范圍窄、程序繁瑣、社會力量參與不夠等。健全社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，需要制定社會救助法，促進我國社會救助制度更加成熟、更加定型。

　　社會救助法草案共7章76條，包括總則、救助對象和內(nèi)容、救助程序、社會力量參與、救助管理和服務(wù)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

　　草案規(guī)定，社會救助實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。草案要求縣級以上人民政府建立社會救助協(xié)調(diào)機制，明確民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等社會救助管理部門的職責(zé)分工與協(xié)同合作機制。

　　草案擴大社會救助范圍，強化社會救助兜底功能。在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象。對不同社會救助對象，社會救助管理部門分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。

　　草案體現(xiàn)社會救助便民惠民，提高社會救助服務(wù)能力。圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，草案要求縣級人民政府建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。

　　與此同時，草案提出優(yōu)化審核確認程序，縣級人民政府民政部門可以依法核對社會救助家庭收入、財產(chǎn)等狀況；已經(jīng)被確認為社會救助對象的，確認結(jié)果信息在社會救助管理部門之間共享互認。推進社會救助信息化，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善社會救助統(tǒng)計制度，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。發(fā)展服務(wù)類社會救助，對生活不能自理的特殊困難群體，提供必要的訪視、照料等服務(wù)類社會救助。

　　草案明確建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與有效銜接和協(xié)同，鼓勵支持公民、法人及其他組織自愿開展救助幫扶活動，鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助。

　　城市居民委員會組織法修訂草案提請審議

　　完善選舉制度  增加協(xié)商條款

　　本報記者  魏哲哲

　　6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了全國人大社會建設(shè)委員會關(guān)于提請審議城市居民委員會組織法修訂草案的議案。全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武作了說明。

　　城市居民委員會組織法施行以來，對加強居民委員會建設(shè)、維護群眾合法權(quán)益、發(fā)展基層民主發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)行法施行30多年間，我國經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市規(guī)模不斷擴大，城市面貌日新月異，有必要認真總結(jié)城市居民委員會組織法實施以來，特別是黨的十八大以來，基層治理和基層群眾自治的實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行法進行全面修改完善。

　　修訂草案共7章50條。在總則中完善立法宗旨，增加“健全基層群眾自治制度”“發(fā)展基層民主，維護居民合法權(quán)益，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容。明確居民委員會“實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；增加居民委員會向“居民代表會議”負責(zé)并報告工作。調(diào)整居民委員會設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行法規(guī)定“一般在一百戶至七百戶的范圍設(shè)立”，修改為“一般在一千戶至三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立，也可以根據(jù)實際需要，在適當(dāng)范圍內(nèi)設(shè)立”。增加規(guī)定中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作。

　　在完善居民委員會組成和職責(zé)方面，修訂草案明確居民委員會主任可以由社區(qū)黨組織負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任、居民委員會成員和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。同時，修訂草案完善了居民委員會的職責(zé)任務(wù)，增加引導(dǎo)居民踐行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識、協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作、支持引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會、選舉業(yè)委會等職責(zé)。

　　在完善居民委員會選舉制度方面，修訂草案規(guī)定增設(shè)居民選舉委員會，明確其組成、產(chǎn)生及職責(zé)。適應(yīng)基層實際情況，增加選民登記的規(guī)定，增加公布選民名單的要求。規(guī)范居民委員會成員候選人的產(chǎn)生方式及條件，規(guī)范不同選舉方式下的選舉程序，完善居民委員會成員罷免、辭職、職務(wù)中止、補選制度。

　　修訂草案總結(jié)吸收各地經(jīng)驗，著力完善議事協(xié)商規(guī)則、增強制度實效。根據(jù)目前社區(qū)規(guī)模普遍較大的實際，修訂草案降低了提議召集居民會議的法定人數(shù)要求，便于居民會議召開；增加居民代表會議制度，規(guī)范居民代表會議召開。明確居民會議、居民代表會議的職權(quán)；規(guī)定需由居民會議或者居民代表會議決定的重要事項應(yīng)當(dāng)先經(jīng)社區(qū)黨組織研究討論。增加居民委員會組織民主協(xié)商的專門條款，規(guī)范協(xié)商事項、主體、協(xié)商形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實，使群眾的訴求表達更加順暢、更加直接有效。

　　2024年度審計工作報告發(fā)布——

　　以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　本報記者  齊志明

　　6月24日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十六次會議作了關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　報告顯示，一年來，審計機關(guān)以全力保障黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控決策部署落實見效為審計主線，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計，堅決查處重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。總體上看，審計堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落實舉措更加系統(tǒng)管用，審計體制改革成效進一步鞏固；運用規(guī)律性認識服務(wù)中國式現(xiàn)代化更加主動自覺，審計獨特監(jiān)督作用進一步彰顯；審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改重大政治責(zé)任進一步壓實。

　　在中央財政管理審計方面，2024年，中央一般公共預(yù)算收入總量108844.06億元、支出總量142244.06億元，赤字33400億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入總量15126.64億元、支出總量14711.77億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量2359.42億元、支出總量2305.2億元；中央社會保險基金預(yù)算收入總量3005.6億元、支出總量2959.73億元，年末滾存結(jié)余85.58億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，其中安排中央本級支出1635億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5365億元，主要投向建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等8個領(lǐng)域。

　　在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計方面，審計機關(guān)重點審計了42個部門及所屬244家單位2024年收到的財政預(yù)算撥款6199.57億元，發(fā)現(xiàn)各類問題金額281.46億元，其中部門本級20.1億元、占7%，所屬單位261.36億元、占93%。

　　在重大項目和重大風(fēng)險審計方面，審計機關(guān)重點審計了防洪減災(zāi)重點工程、災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力提升、“兩重”建設(shè)和“兩新”工作、數(shù)據(jù)資源和公共資源交易平臺等重大項目，重點關(guān)注了地方政府債務(wù)、金融等重大風(fēng)險。

　　在重點民生資金審計方面，審計機關(guān)重點審計了教育、養(yǎng)老、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、惠農(nóng)補貼等4項資金及相關(guān)政策落實情況。

　　在國有資產(chǎn)管理審計方面，按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，在部門預(yù)算執(zhí)行、國企國資、金融等審計中，審計機關(guān)持續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　在重大違紀違法問題查處方面，2024年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀違法問題430多起，涉及1400多人、630多億元。

　　本報告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題。對這些問題，審計署依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告、提出了整改要求；對重大違紀違法問題，依紀依法移交有關(guān)部門進一步查處。有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。

　　審計署有關(guān)負責(zé)人表示，審計整改總體格局進一步鞏固深化，審計“下半篇文章”更加彰顯權(quán)威高效要求。全面整改已形成分送轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環(huán)；專項整改與多個責(zé)任部門建立健全貫通協(xié)作機制，進一步形成整改合力；重點督辦牽頭承辦部門進一步壓實責(zé)任，查辦力度和反饋時效明顯提升。至2025年3月底，針對2023年度審計查出問題已整改問題金額6540多億元，制定完善規(guī)章制度1710多項，追責(zé)問責(zé)4120多人。

　　下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

　　《 人民日報 》（ 2025年06月25日 04 版）