敬老院收到1800床“黑心棉”

　　政府采購(gòu)為何殘次品頻出

　　敬老院里發(fā)現(xiàn)“黑心棉被”竟來(lái)自政府采購(gòu)，供貨單位沒(méi)有此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻能中標(biāo)，劣質(zhì)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)，就送給使用單位……專家認(rèn)為，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程正日益得到規(guī)范，但采購(gòu)違規(guī)、采購(gòu)殘次品的現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)繼續(xù)完善供應(yīng)商資格審查、驗(yàn)收責(zé)任及懲處機(jī)制、政府采購(gòu)信息發(fā)布等制度，實(shí)施事前、事中和事后全面監(jiān)控，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“黑心棉被”竟來(lái)自政府采購(gòu)

　　日前，江蘇省質(zhì)監(jiān)局公布了2013-2014年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)十大案例，其中引起廣泛關(guān)注的，是一起涉及1800多床棉被的“黑心棉”事件。

　　2013年5月，有市民舉報(bào)，南京六合區(qū)的東溝敬老院和瓜埠敬老院采購(gòu)的棉被存在質(zhì)量問(wèn)題。江蘇省纖維檢驗(yàn)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對(duì)六合區(qū)東溝敬老院和瓜埠敬老院采購(gòu)的棉被產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這些的被(含被套)的填充料含有再加工纖維，標(biāo)注全棉被套的纖維含量實(shí)為化纖。經(jīng)檢驗(yàn)，被套及棉胎為不合格品。

　　“通俗地講就是黑心棉，我們講的嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)就是劣質(zhì)纖維制品，是不能生活用的，事實(shí)上他這批貨肯定是存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。”江蘇省質(zhì)監(jiān)局纖維檢驗(yàn)局相關(guān)人士介紹。令人吃驚的是，這些“黑心棉被”竟然全是通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)來(lái)的，并且還被分派給了養(yǎng)老院里的老人們使用。采購(gòu)單位為六合區(qū)民政局，供貨單位為南京遐絲雨服飾廠。

　　目前，這批“黑心棉被”已經(jīng)被責(zé)令回收、并做無(wú)害化焚燒處理。江蘇省纖維檢驗(yàn)局隨即責(zé)令廠家停止銷售這些不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的棉被和被套，沒(méi)收廠家違法所得36922元，并罰款25萬(wàn)元。執(zhí)法人員介紹，因?yàn)檫@起案件涉嫌犯罪，已經(jīng)被移送到了司法機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)調(diào)查處理。

　　“殘次品”緣何屢次“入圍”？

　　這并非孤例，今年9月湖南邵陽(yáng)縣也發(fā)生過(guò)類似的“怪事”：當(dāng)?shù)卣緸閷W(xué)生更換10萬(wàn)套桌椅，卻未想花1500萬(wàn)元招標(biāo)采購(gòu)的全是“次品”。湖南省商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究所出具的報(bào)告顯示，6家供應(yīng)商的產(chǎn)品均不符合招標(biāo)文件要求。

　　近年來(lái)為何采購(gòu)殘次品的現(xiàn)象頻出？

　　“我們幾乎每年都接觸多起類似案件。”政府采購(gòu)專家谷遼海認(rèn)為，主要原因是政府采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)。在南京“黑心棉事件”中，隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批棉被單價(jià)140元、總價(jià)25萬(wàn)元，而供貨單位南京遐絲雨服飾廠上并沒(méi)有此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻在招標(biāo)采購(gòu)中中標(biāo)了，企業(yè)負(fù)責(zé)人在中標(biāo)后，因?yàn)樽约簺](méi)有生產(chǎn)能力，就找到了南京金橋市場(chǎng)里的一家專賣店，這家專賣店又聯(lián)系另外的廠家進(jìn)行生產(chǎn)。并確定以每套67 .5元的價(jià)格、為南京遐絲雨服飾廠提供貨源。最終以每套140元的價(jià)格提供給當(dāng)?shù)孛裾郑瑑r(jià)格翻了一倍多。

　　“一般政府采購(gòu)都是找生產(chǎn)商采購(gòu)，沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)都能蒙混過(guò)關(guān)，要么企業(yè)弄虛作假，要么是采購(gòu)部門有漏洞。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱表示。

　　其次，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和監(jiān)督驗(yàn)收環(huán)節(jié)也存在明顯漏洞。谷遼海同時(shí)表示，目前來(lái)看，采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)，但是確定中標(biāo)供應(yīng)商之后，產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在偷梁換柱、張冠李戴的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)。

　　“以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)，更多的是合同履行過(guò)程當(dāng)中發(fā)生了問(wèn)題。”南京睿海公共管理研究中心負(fù)責(zé)人周睿認(rèn)為，政府采購(gòu)存在的最大問(wèn)題在前期環(huán)節(jié)和采購(gòu)合同的履行環(huán)節(jié)。呂艷濱則認(rèn)為，驗(yàn)貨責(zé)任是采購(gòu)方，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，要么是疏于管理、要么是內(nèi)外串通。

　　而在湖南邵陽(yáng)的“次品”桌椅事件中，雖然當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)招標(biāo)存在“貓膩”，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做出了解釋，但仍被質(zhì)疑未嚴(yán)格按照標(biāo)書(shū)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收，直到投訴發(fā)生后才請(qǐng)人來(lái)鑒定。

　　此外，價(jià)格“貓膩”也被認(rèn)為是政府采購(gòu)領(lǐng)域值得關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2013)》中關(guān)于“政府采購(gòu)”的信息顯示，部分地方政 府 采 購(gòu) 辦 公 用 品 過(guò) 程 中 ，有79.86%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，最極端的一個(gè)例子是，一臺(tái)普通的臺(tái)式電腦，政府采購(gòu)價(jià)達(dá)到驚人的9萬(wàn)多元，而市場(chǎng)價(jià)不過(guò)才2000多元，相差30多倍。呂艷濱表示，價(jià)格虛高現(xiàn)象不僅違背了引入招投標(biāo)和協(xié)議供貨制度的初衷，更嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的權(quán)益。

　　政府采購(gòu)行為有待進(jìn)一步規(guī)范

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府采購(gòu)行為經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐發(fā)展，從采購(gòu)程序、采購(gòu)組織上看，規(guī)范性已得到明顯提高，但實(shí)踐中存在的問(wèn)題也更具隱蔽性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政府采購(gòu)信息公布、供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定、違規(guī)采購(gòu)懲治的制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　　“投標(biāo)供應(yīng)商資格審查方面，一定要審查原件，建立有效的監(jiān)督機(jī)制”。谷遼海表示，在政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，通常要求提供的是復(fù)印件，這就為投標(biāo)供應(yīng)商造假提供了空間，實(shí)踐當(dāng)中這種情況也較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)督。

　　“在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)踐中有采購(gòu)中心驗(yàn)收的、也有采購(gòu)人驗(yàn)收的，如果供貨方與采購(gòu)人‘關(guān)系好’，就容易為腐敗提供了空間。”谷遼海認(rèn)為，產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步明確驗(yàn)收方及其法律責(zé)任，最終發(fā)現(xiàn)提供的產(chǎn)品與投標(biāo)文件不一致，或者存在玩忽職守情節(jié)的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，目前這一點(diǎn)在《政府采購(gòu)法》里并沒(méi)有規(guī)定。

　　周睿表示，在供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)方式等方面表現(xiàn)得更為隱蔽，也對(duì)政府采購(gòu)的把控能力不斷提出挑戰(zhàn)。目前政府采購(gòu)中供應(yīng)商所采用的圍標(biāo)、串標(biāo)方式通常會(huì)根據(jù)政府采購(gòu)文件中公布的評(píng)標(biāo)辦法，以及其他供應(yīng)商可能報(bào)出的市場(chǎng)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行反復(fù)演算，如此能保證圍標(biāo)成功的同時(shí)獲得更多的中標(biāo)收益。在此過(guò)程中參與圍標(biāo)、串標(biāo)的供應(yīng)商往往還摻雜其他一些隱蔽的圍標(biāo)、串標(biāo)手段，增加了監(jiān)管、查處的難度。

　　呂艷濱等專家還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)全過(guò)程預(yù)算及決算監(jiān)控，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，實(shí)施事前、事中和事后全面監(jiān)控，提高采購(gòu)的透明度和財(cái)政資金的使用效率，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)研顯示，不少地方政府采購(gòu)平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)的信息很有限，有些采購(gòu)平臺(tái)雖也公布信息，但是避重就輕，未公布商品型號(hào)、具體配置和對(duì)應(yīng)單價(jià)等核心信息。在信息不對(duì)稱的情況下，增加了監(jiān)管的難度和成本，容易造成采購(gòu)失控，滋生腐敗。