三、大力發(fā)展民營經濟
東部地區(qū)發(fā)展的重要依托是率先發(fā)展起來的民營經濟。在改革大潮中應運而生的民營經濟不僅促進了多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟格局的形成，使得東部經濟呈現出勃勃生機的景象；而且民營經濟的發(fā)展對國有經濟的改革、對市場經濟體制的建立和完善，也起到了積極的推動作用。同樣，民營經濟的發(fā)展，也可以推進西部經濟的市場化進程。民營經濟具有強大的生命力，現代民營企業(yè)具有體制創(chuàng)新、機制靈活、決策迅速、反應敏捷等優(yōu)勢，具有管理水平高、經營有特色、產品更新快等特點，容易適應激烈的市場競爭，容易走向大市場。因此，要抓住時機，大力培育和發(fā)展民營經濟，使民營經濟成為全縣經濟發(fā)展的支柱。目前，我縣民間資本閑置的問題相當明顯。據統(tǒng)計，到2006年底金融機構各項存款余額達15。3億元。“藏富于民”給民營經濟的發(fā)展奠定了客觀基礎。因此，我們在實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、抓改革活存量、抓項目增總量、抓管理提效益、進一步提高工商經濟運行質量和效益的同時，必須采取實實在在的具體措施，通過“放水養(yǎng)魚”的政策，激勵支持全民創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展個體私營經濟，讓一部分人先富裕起來，從而帶動更多的人走向富裕之路。
四、不斷完善市場體系
以個私經濟為主體的民營經濟的發(fā)展，需要一個良好的市場環(huán)境。民營經濟的活躍需要商品市場尤其是專業(yè)市場的帶動，專業(yè)市場對于民營中小企業(yè)來說是一種非常重要的樞紐。因為中小企業(yè)缺乏構造營銷網絡的能力，其商品流通必須依托于專業(yè)市場的拉動。如民營中小企業(yè)最發(fā)達的浙江省，八十年代涌現出來的眾多的專業(yè)市場，包括義烏小商品市場、柯橋輕紡市場、柳市低壓電器市場、橋頭紐扣市場等國內外聞名品專業(yè)市場，為當時的民營中小企業(yè)走向全國市場提供了重要發(fā)展依托作用。鎮(zhèn)安發(fā)展專業(yè)市場，必須注意突出特色、合理布局、重點突破、穩(wěn)步推進，要以板栗、核桃、中藥材為重點，將專業(yè)市場建設與農村產業(yè)基地建設結合起來，通過專業(yè)市場拉動“一村一品”的發(fā)展壯大。要在建設專業(yè)市場的基礎上，劃行歸市、規(guī)范經營，解決經營戶以街為市、亂設攤點和占道經營的問題。
五、突出經濟強鎮(zhèn)建設
對于鎮(zhèn)安的發(fā)展來說，重要的不僅僅是縣城的建設和發(fā)展，如何使全縣特別是90％的農村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕，才是發(fā)展的最終目的。從東部沿海發(fā)展經濟的經驗看，必須因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以彌補這方面的不足。江浙一帶小城鎮(zhèn)非常發(fā)達，對農村經濟特別是農村工業(yè)經濟的發(fā)展起到了關鍵的作用。因此，鎮(zhèn)安要走城鎮(zhèn)化的道路，促進城市化進程，以云蓋寺、木王、達仁、回龍、青銅關、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點，發(fā)展5至10個優(yōu)勢集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，從而帶動縣域經濟尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟及個體私營經濟的發(fā)展。在發(fā)展小城鎮(zhèn)時，應吸取東部的經驗，不能遍地開花，應嚴格做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理布局，通過多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮(zhèn)集中，有重點地進行建設和扶植一批經濟強鎮(zhèn)。同時要注重規(guī)模和資源的優(yōu)化配置。可對一些比較集中的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進行合并，確保地域面積和人口都達到經濟規(guī)模，從而突出經濟強鎮(zhèn)的作用。
六、不斷擴大對外開放
鎮(zhèn)安生物、礦產和水資源優(yōu)勢明顯，還有廉價的勞動力優(yōu)勢，如果能做好“對外開放”這篇大文章，將外縣外市外省，特別是“長三角”、“珠三角”，包括西安等大都市
的資金、技術、品牌等要素以及先進的市場經濟觀念和管理經驗引進鎮(zhèn)安，與本地豐富的自然資源結合起來，就能形成有效的生產力，產生實際的經濟效益。根據產業(yè)梯度轉移理論，經濟發(fā)達地區(qū)的許多勞動密集型產業(yè)將逐漸向經濟落后地區(qū)轉移，我們可以成為這些經濟發(fā)達地區(qū)的重要的加工基地。這不僅可使鎮(zhèn)安工商經濟有一個良好的開端，也能為鎮(zhèn)安工商企業(yè)盡快地吸收發(fā)達地區(qū)的管理經驗和先進技術，逐步提高自己的整體素質，從而有能力和條件創(chuàng)出自己的品牌。尤其是鎮(zhèn)安即將融入西安一小時經濟圈，通過主動出擊，尋求與西安工商企業(yè)界的合作，可以提供資源、廠地聯合開發(fā)、投資辦廠，也可作為西安一些大公司、大企業(yè)半成品、元配件的加工廠或后方原料生產基地。要通過“請進來”與“走出去”的辦法，引進和培育經營人才。大量的經營能人比任何資源都顯得更為重要。但是，鎮(zhèn)安缺乏培育優(yōu)秀經營人才的土壤，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引經濟發(fā)達地區(qū)的經營者積極參與到鎮(zhèn)安的建設和發(fā)展中來，這對活躍鎮(zhèn)安經濟無疑有重要作用。近十多年來，一大批外地客商在鎮(zhèn)安投資辦企業(yè)或興辦各類市場、經營公交車和出租車，不僅贏得了可觀的收入，而且促進了鎮(zhèn)安經濟社會的發(fā)展。同時，要以積極的姿態(tài)“走出去”，到市場經濟發(fā)達的地區(qū)，學習發(fā)展經濟的經驗，改造自身的思想觀念，提高本地經營人才素質。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪流到沿海發(fā)達地區(qū)打工鍛煉一至兩年”的經驗值得學習。事實上，率先富裕起來的市場經濟弄潮者的示范作用是非常明顯的，溫州當年最早從事商品經濟的農村能人帶動了一大批左鄰右舍親朋好友，專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)就是如此發(fā)展起來的，全國各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產物。鎮(zhèn)安應該大力鼓勵和培養(yǎng)這樣的經濟能人，從而從根本上解決經營人才缺乏的困境。