揮霍導(dǎo)致畸形繁榮 擠占理性市場資源
剎“三公消費(fèi)”可激活健康內(nèi)需(熱點(diǎn)聚焦)
中國狠剎“三公消費(fèi)”越來越深入，最近，將整治對象直指備受社會關(guān)注的央企職務(wù)消費(fèi)。國家主席習(xí)近平日前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”。他強(qiáng)調(diào)，“按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個人的做法必須堅決根除。”
憑啥“我的資產(chǎn)他請客”
國有企業(yè)為全民所有，其“職務(wù)消費(fèi)”本應(yīng)是企業(yè)負(fù)責(zé)人為履行公共職務(wù)而產(chǎn)生的各種消費(fèi)開支。但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻打著“職務(wù)消費(fèi)”的旗號，假公濟(jì)私，用于自己或小利益群體的奢華享受，成為滋生腐敗的溫床。
有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)時鋪張浪費(fèi)，極盡奢華，之后違規(guī)報銷。據(jù)報道，原中國石化集團(tuán)總經(jīng)理陳同海，一天“職務(wù)消費(fèi)”高達(dá)4萬元。10年前國家電力公司一總經(jīng)理開會時住6萬元一天的特大套房……
某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則將個人甚至家屬的消費(fèi)，如吃、穿、住、行、醫(yī)、玩等順理成章地囊括進(jìn)“職務(wù)消費(fèi)”中。還有的將沒花完的錢通過虛假發(fā)票銷賬，再把這些錢揣到自己腰包里。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)今一些央企存在高管職務(wù)消費(fèi)公開透明度不夠，項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。2011年時，審計署披露了17家央企存在的職務(wù)消費(fèi)等問題，其中，有3家央企薪酬福利管理違規(guī)涉及資金近50億元，有一企業(yè)為職工支付住宅物業(yè)管理費(fèi)用和購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款達(dá)幾億元，有的企業(yè)使用虛假發(fā)票套取資金用于發(fā)放職工獎金、補(bǔ)貼等。
全民資產(chǎn)怎成私人錢包
有些央企將全民資產(chǎn)變成私人錢包，將職務(wù)消費(fèi)異化為自己的高福利，其行為既影響企業(yè)發(fā)展，又戕害社會公平，危害嚴(yán)重。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，職務(wù)消費(fèi)助長了公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益的利益輸送，也助長了奢靡之風(fēng)。比如他們在經(jīng)營過程當(dāng)中制作一些高檔的禮品，如“天價酒”、“天價月餅”等，造成了國有資產(chǎn)隱性流失。
造成職務(wù)消費(fèi)問題的原因很多，比如監(jiān)管不力，政策落實(shí)不到位，公司內(nèi)部管理混亂等。更主要的是國有企業(yè)體制改革落后，缺乏科學(xué)合理、公開透明的財政預(yù)算制度等。
“央企是國有的，使用的每一分錢都與納稅人有關(guān)，所以要規(guī)范其職務(wù)消費(fèi)。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受本報記者采訪時分析說，民企、外企的董事會和監(jiān)事會是企業(yè)真正的股東，而央企則不同，其董事會、監(jiān)事會雖然存在，看起來代表納稅人，但實(shí)際上存在所有者缺位的問題。
趙萍說，有些央企領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)是國家的，所以盈虧、浪費(fèi)都不心疼。央企領(lǐng)導(dǎo)都有行政級別，有固定待遇和福利，企業(yè)成本控制得好壞以及賺錢與否都不會影響自己的級別和升遷。此外，國企賺的錢上交少，它們把本該改善全民福利的利潤只用來改善自己的福利了。
“職務(wù)消費(fèi)應(yīng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，其次，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行審計。”趙萍建議。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，通過完善公司治理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，透明化的原則，比如央企的高管花什么樣的錢，花多少錢，都應(yīng)該通過公開的原則對外公布。
畸形消費(fèi)傷害健康內(nèi)需
有人擔(dān)心，國家一再打壓“三公消費(fèi)”會妨礙擴(kuò)大內(nèi)需。對此，專家指出，“三公消費(fèi)”是畸形消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一顆“毒瘤”，只有徹底鏟除，才能令市場走向健康，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需。
狠剎“三公消費(fèi)”后，曾經(jīng)表面繁榮的消費(fèi)市場似乎冷落了許多。專家認(rèn)為，“三公消費(fèi)”雖能帶來暫時的繁榮，但后患無窮。“三公消費(fèi)”既浪費(fèi)納稅人的錢，又?jǐn)纳鐣L(fēng)氣，過度的公務(wù)消費(fèi)和浪費(fèi)扭曲了消費(fèi)市場，推高消費(fèi)品價格，遏制了大眾的消費(fèi)需求。從長遠(yuǎn)看，公款消費(fèi)淡出，消費(fèi)市場回歸理性，大眾消費(fèi)以及文明節(jié)約、綠色低碳的消費(fèi)模式逐漸成為主導(dǎo)，使消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立認(rèn)為，遏制“三公消費(fèi)”是政府政治體制改革的重要內(nèi)容，也是一項關(guān)系到國計民生的公共政策。通過政府預(yù)算約束，“三公”公開等措施，要狠剎“三公消費(fèi)”。他說，錢要花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運(yùn)轉(zhuǎn)上。