據《經濟參考報》報道，財政部28日出臺《地方政府債務納入預算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《辦法》），打響債務管理“第一槍”。《辦法》指出，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。

    不少網民認為，《辦法》的出臺表明地方存量債的處理步伐有望加快。如能有效貫徹落實，將有助于抑制目前地方債的“瘋長”勢頭。然而，要從根本上緩解地方政府債務壓力，預算管理僅僅是開始。未來除了進行市場機制創新，使地方債務融資多元化之外，更要倚重經濟增長模式的轉變。

    有望抑制地方債膨脹趨勢

    有網民表示，10月2日，國務院辦公廳下發《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，對地方政府如何借、如何用以及如何還債等關鍵問題做出明確規定。現在財政部又進一步發文，清理存量債務，甄別政府債務。可見，解決地方債這一制約中國改革的頑疾已經迫在眉睫 。

    “看來這次要動真格的了，清理存量債務，甄別政府債務，是在為政府債務納入全口徑預算管理做準備，將成為破解地方債頑疾的關鍵。”網民“凌兒”說。

    網民“別惹螞蟻”也表示：“過去幾年間，地方債規模飆升的直接原因，就是沒有預算管理的嚴格束縛。這導致地方政府出于政績沖動，盲目大肆舉債。現在將地方政府債務納入預算管理清理甄別辦法，為地方債接下來全面納入預算管理鋪平了道路。果真能夠嚴格貫徹的話，地方債的恣意膨脹趨勢有望得到抑制。”

    PPP效用有限勿過度依賴

    不少網民認為，《辦法》中提出的“大力推廣PPP”是一大亮點。這是在用市場化的辦法，讓地方政府債務融資更多地呈現多元化趨勢。既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報，又可減輕政府公共財政舉債壓力。

    但也有網民認為，雖然運用PPP的機制創新，可以適當降低地方政府債務規模，化解地方政府債務風險，但這并不是解決地方政府債務壓力、解決融資難題的靈丹妙藥。過度依賴PPP背后暗藏風險。

    網民“趙曉”指出，從國際經驗看，PPP模式有一整套完整的管理框架體系，目前相關的立法、指南、機構、機制和制度等都還沒有建立。其次，在PPP項目中，政府必須對企業所提供的產品、服務、項目財務和項目對環境影響等進行定期的隨機監管，不僅工作量大，還需要具備專業知識。這對政府的監管能力是一大挑戰。

    網民“嘉嘉”表示，不少地方政府把PPP模式簡單理解為一種融資手段，或者過分夸大了融資功能。這樣下去，可能會變成另一種形式的地方融資平臺公司。此外，在對PPP項目進行監督管理的過程中，要防止一哄而上、沒有條件的項目也盲目采用PPP模式，同時要讓更多公眾參與對PPP項目的監督。

    治本之策是結構轉型

    有網民表示，在清理甄別工作完成之后，未來納入預算管理的地方債，有必要在制度配套上進行細化。比如，考核問責機制、地方政府信用評級等制度建設都需要進一步完善。唯有如此，防范和化解債務壓力才能真正落到實處。

    網民“黃少明”認為，在摸清地方債的基礎上，還要進一步理順中央與地方關系。如果不能有效界定和處理好中央與地方的事權劃分，使地方政府事權與財權相匹配，健全地方財政體系，地方政府債務就難以得到根本解決。

    網民“倪金節”則認為，除了地方債制度本身，經濟結構轉型才是根治地方債的治本之計。地方債務近幾年來增勢兇猛，根本原因在于經濟增長模式未變，地方政府投資占據了GDP的大頭，“鐵公基”、鋼鐵石化、房地產等穩增長項目，始終是一些地方政府的心頭肉。舊的經濟增長方式不調整，地方債問題就不可能徹底化解。

    （記者 班娟娟 整理）