只聞其聲，不見其形的《電力法》又有了新動靜。昨日，國家發改委法規司司長李亢在“加快法治機關建設”發布會上表示，正積極配合國務院法制辦加快推進《能源法》、《電力法（修訂）》等30件立法項目進程。業內認為，雖然電力改革條件、思路逐漸成熟，但電力修訂進展緩慢主要受各方博弈影響，電力改革將倒逼《電力法》修訂提速。

　　20年修法難產

　　現行《電力法》是1995年12月28日通過的，這正是電力體制改革的前夜，政企分開的方向已經確立，《電力法》的出臺正是這一時期的重要成績，被譽為電力法制建設的里程碑。

　　1999年電力部撤銷一年后，國家電力公司提出現行《電力法》要進行修改，并組織了專家對修改工作進行了研究，提出了修改意見稿。到了2001年，國家電力公司召開了第一法治工作會議，在這次會上形成了修改《電力法》的意見稿。這份意見后來提交給國家經貿委。

　　2003年的修訂攻關是最接近取得突破的一次努力。這一年國務院法制辦將《電力法》修訂列為一類立法計劃。當年“兩會”，趙希正、陸延昌、謝松林等電力行業的部級官員聯名提交了關于盡快修改《電力法》的政協提案。電力行業的人大代表也提出了關于修改、制定電力相關法規的建議案。全國人大把此議案轉給了國家發改委，而非新生的國家電監會。

　　一再換主 改革思路難定

　　新的國家能源局完成組建后，新任局長吳新雄到新設的法制與體制改革司座談，他當時為體改司布置作業，其中一項重點任務就是加快推進修改《電力法》。他說，兩家合并為一家了，也不存在扯皮和打架了，有條件有基礎加快修訂工作。吳新雄同時要求要把電力體制改革與修訂《電力法》同時推進，互為支持及配套。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，《電力法》出臺之前，各方還可以進行博弈，畢竟電力改革涉及利益很大、范圍很廣，一旦《電力法》出臺，很多東西都以法律的形式固定下來，必須要遵守，能夠博弈的空間就非常小了，這也是《電力法》修訂遲遲不能取得突破的原因。

　　中電聯副秘書長沈維春向北京商報記者透露，除了一些體制機制的問題外，《電力法》修訂主體不斷變化也是進展緩慢的重要原因，從最早的電力部，到之后國家電力公司，再到電監會，最后是能源局，由于不停地變換主體，很難有一個統一的修訂思路，也導致進展一直不理想。一位專家坦言，“表面看來是修改《電力法》，實際仍是電力改革問題。電改方向不明，《電力法》也基本確定不下來”。

　　改革倒逼修法提速

　　據上海證券報報道，日前，國家發改委組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼國家發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。

　　“種種跡象表明電力改革的條件已經逐漸成熟，一方面，經濟增速放緩，導致需求下滑，電力相對過剩，這就為改革提供了時間和空間；另一方面，電網的壟斷造成的效率問題引發了種種爭議，國家領導層下了決心要做改革。”林伯強說。

　　一位業內人士透露，電力改革的思路應該是拆分電網、競價上網，使社會資本進入買賣雙方市場，而不是現在買賣都由國家電網所壟斷，未來電網在電力市場方面主要起到通道的作用。價格應該市場化，先把工業用電價格實現市場化，居民用電價格保持穩定，考慮到影響比較大，可能會先在地方進行試點，然后根據試點經驗推廣。

　　在林伯強看來，電力改革條件、思路已經逐漸成熟，各方博弈也接近尾聲，預計《電力法》修訂阻力也將明顯減少，明年可能會正式出臺。

　　北京商報記者 王曄君