只聞其聲，不見(jiàn)其形的《電力法》又有了新動(dòng)靜。昨日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢在“加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)”發(fā)布會(huì)上表示，正積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《能源法》、《電力法（修訂）》等30件立法項(xiàng)目進(jìn)程。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，雖然電力改革條件、思路逐漸成熟，但電力修訂進(jìn)展緩慢主要受各方博弈影響，電力改革將倒逼《電力法》修訂提速。

　　20年修法難產(chǎn)

　　現(xiàn)行《電力法》是1995年12月28日通過(guò)的，這正是電力體制改革的前夜，政企分開(kāi)的方向已經(jīng)確立，《電力法》的出臺(tái)正是這一時(shí)期的重要成績(jī)，被譽(yù)為電力法制建設(shè)的里程碑。

　　1999年電力部撤銷一年后，國(guó)家電力公司提出現(xiàn)行《電力法》要進(jìn)行修改，并組織了專家對(duì)修改工作進(jìn)行了研究，提出了修改意見(jiàn)稿。到了2001年，國(guó)家電力公司召開(kāi)了第一法治工作會(huì)議，在這次會(huì)上形成了修改《電力法》的意見(jiàn)稿。這份意見(jiàn)后來(lái)提交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

　　2003年的修訂攻關(guān)是最接近取得突破的一次努力。這一年國(guó)務(wù)院法制辦將《電力法》修訂列為一類立法計(jì)劃。當(dāng)年“兩會(huì)”，趙希正、陸延昌、謝松林等電力行業(yè)的部級(jí)官員聯(lián)名提交了關(guān)于盡快修改《電力法》的政協(xié)提案。電力行業(yè)的人大代表也提出了關(guān)于修改、制定電力相關(guān)法規(guī)的建議案。全國(guó)人大把此議案轉(zhuǎn)給了國(guó)家發(fā)改委，而非新生的國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

　　一再換主 改革思路難定

　　新的國(guó)家能源局完成組建后，新任局長(zhǎng)吳新雄到新設(shè)的法制與體制改革司座談，他當(dāng)時(shí)為體改司布置作業(yè)，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加快推進(jìn)修改《電力法》。他說(shuō)，兩家合并為一家了，也不存在扯皮和打架了，有條件有基礎(chǔ)加快修訂工作。吳新雄同時(shí)要求要把電力體制改革與修訂《電力法》同時(shí)推進(jìn)，互為支持及配套。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，《電力法》出臺(tái)之前，各方還可以進(jìn)行博弈，畢竟電力改革涉及利益很大、范圍很廣，一旦《電力法》出臺(tái)，很多東西都以法律的形式固定下來(lái)，必須要遵守，能夠博弈的空間就非常小了，這也是《電力法》修訂遲遲不能取得突破的原因。

　　中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)沈維春向北京商報(bào)記者透露，除了一些體制機(jī)制的問(wèn)題外，《電力法》修訂主體不斷變化也是進(jìn)展緩慢的重要原因，從最早的電力部，到之后國(guó)家電力公司，再到電監(jiān)會(huì)，最后是能源局，由于不停地變換主體，很難有一個(gè)統(tǒng)一的修訂思路，也導(dǎo)致進(jìn)展一直不理想。一位專家坦言，“表面看來(lái)是修改《電力法》，實(shí)際仍是電力改革問(wèn)題。電改方向不明，《電力法》也基本確定不下來(lái)”。

　　改革倒逼修法提速

　　據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，日前，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼國(guó)家發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。

　　“種種跡象表明電力改革的條件已經(jīng)逐漸成熟，一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致需求下滑，電力相對(duì)過(guò)剩，這就為改革提供了時(shí)間和空間；另一方面，電網(wǎng)的壟斷造成的效率問(wèn)題引發(fā)了種種爭(zhēng)議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層下了決心要做改革。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，電力改革的思路應(yīng)該是拆分電網(wǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，使社會(huì)資本進(jìn)入買賣雙方市場(chǎng)，而不是現(xiàn)在買賣都由國(guó)家電網(wǎng)所壟斷，未來(lái)電網(wǎng)在電力市場(chǎng)方面主要起到通道的作用。價(jià)格應(yīng)該市場(chǎng)化，先把工業(yè)用電價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定，考慮到影響比較大，可能會(huì)先在地方進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，電力改革條件、思路已經(jīng)逐漸成熟，各方博弈也接近尾聲，預(yù)計(jì)《電力法》修訂阻力也將明顯減少，明年可能會(huì)正式出臺(tái)。

　　北京商報(bào)記者 王曄君