跨界攜手，守護萬頃碧波
——青浦吳江嘉善三地探路區(qū)域治水一體化
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，助推治水向區(qū)域一體化邁進。記者日前在上海青浦采訪時了解到，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨界協(xié)作、團結治水，成效顯著：一是探索建立了以“聯(lián)合河湖長制”為核心的一系列工作制度；二是高質(zhì)量完成示范區(qū)首個跨界河湖聯(lián)治；三是治水聯(lián)合不斷向治水融合深化。
長期以來，由于行政區(qū)劃分割，一條河的上下游、左右岸在功能定位上不統(tǒng)一，治理標準、治理力度、治理步伐不一致，治理效果難顯現(xiàn)，成效難鞏固。“圍湖養(yǎng)殖”“水系壩斷”“水生植物泛濫”等問題較多，涉水違法行為跨省流竄、此消彼長等典型問題難以根治。
能否不破行政隸屬，打破行政邊界，開展全方位、深層次的聯(lián)合治水？青浦、吳江、嘉善三地聚焦難題、同向發(fā)力，不斷探索實踐。從2018年為保障進博會水生態(tài)安全，三地開展水葫蘆聯(lián)動治理，到2019年共聘73名交界河(湖)長，初步探索“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法”等五個工作機制，再到2020年太湖淀山湖湖長協(xié)作機制建立，2021年牽頭印發(fā)示范區(qū)聯(lián)合河長制55項任務清單，2022年聯(lián)合編制《示范區(qū)聯(lián)合河(湖)長制工作規(guī)范》，進一步推廣跨界河湖一體養(yǎng)護模式，2023年聯(lián)合簽訂《青昆吳嘉深化聯(lián)合管護工作協(xié)議》等，通過多年努力，三地逐步完善并固化形成了以“五個聯(lián)合”為核心的“聯(lián)合河湖長制”。
一是聯(lián)合巡河。三地同乘一條船，一同看現(xiàn)場、查問題、找對策。73名交界河長不定期開展區(qū)級河長、鎮(zhèn)級河長和村級河長等不同層級的聯(lián)合巡河活動。建立存量問題清單制、增量問題工單制的巡河問題處置流程，實現(xiàn)河湖互巡、問題共商、整改聯(lián)動。2021年，結合示范區(qū)毗鄰村區(qū)位特點和工作實際，在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)楊灣村、練塘鎮(zhèn)聯(lián)農(nóng)村，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村，嘉善縣姚莊鎮(zhèn)橫港村、西塘鎮(zhèn)鐘葫村建成首批5個“聯(lián)合河長工作站”。2022年，掛牌成立示范區(qū)首個青年河湖長工作站。
二是聯(lián)合管護。以聯(lián)合保潔為基礎，逐步深化一體化管養(yǎng)新模式。水葫蘆聯(lián)合防控方面，聯(lián)合制訂打撈方案和應急預案，落實上游源頭控制，加強定點巡查、打撈及處置，鎖定重點時段、重點區(qū)域，聯(lián)合開展“清剿水葫蘆·美化水環(huán)境”專項行動。一體管養(yǎng)探索方面，確定“四同”原則：即同一個交界河湖，管到邊管到底。同一個養(yǎng)護標準，統(tǒng)一資金標準和經(jīng)費分攤。同一個管養(yǎng)單位，輪流公開招標，聘請專業(yè)公司管理和養(yǎng)護。同一把尺子監(jiān)督考核，從根本上解決各自責任難厘清、保潔養(yǎng)護標準不一等問題。
三是聯(lián)合監(jiān)測。示范區(qū)水文站由三級(流域局、市、區(qū)三級)三地(青浦、吳江、嘉善)兩部門(水務、環(huán)保)共同建設管理，涵蓋18項水質(zhì)指標、5項氣象指標以及水位、潮位、降水等監(jiān)測信息，通過共同布點聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享，邊界河流的死角盲區(qū)被消除。同時加強上下游水文單位協(xié)作，參加水文水生態(tài)應急監(jiān)測演練，探索建立符合示范區(qū)生態(tài)特征的河湖健康評價體系，開展淀山湖藍藻水華調(diào)查、骨干河道底泥監(jiān)測，編制河湖健康狀況“藍皮書”，共同謀劃示范區(qū)水生態(tài)監(jiān)測及湖泊藍藻識別預警課題研究。
四是聯(lián)合治理。統(tǒng)一規(guī)劃、標準和建設步伐，共同推進跨界河湖治理。元蕩是長三角示范區(qū)“一河三湖”中的核心湖泊，也是示范區(qū)重要的滬蘇跨界湖泊。2018年，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設，青浦、吳江兩地攜手，形成元蕩23公里環(huán)湖生態(tài)貫通岸線方案。
2020年，示范區(qū)首個跨界河湖聯(lián)合治理項目元蕩生態(tài)岸線整治啟動，133天完成1.2公里生態(tài)岸線貫通、105畝退漁還濕、11.3萬平方米水生態(tài)修復、12萬平方米花海主題景觀綠化，建成后的元蕩青浦段“醉美郊野灣”碧波蕩漾、花草繁盛，與吳江段“智慧門戶灣”串聯(lián)成畫，成為網(wǎng)紅打卡地。2021年，繼續(xù)向東實施1.9公里。2022年，完成剩余3.1公里岸線，與吳江段岸線連為一體，實現(xiàn)全線貫通。
五是聯(lián)合執(zhí)法。在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機制的基礎上，青浦區(qū)與省際邊界水政執(zhí)法機構逐步形成“三縱四橫”的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡，四橫即青浦、嘉善、吳江、昆山，三縱是區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級，定期聯(lián)合巡查、案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。2020年建立“河長+警長”機制，2021年拓展為“河長+警長+檢察長”機制，形成依法治水更大震懾力。2022年，聯(lián)合檢察院、法院等部門共建長三角聯(lián)合生態(tài)修復基地暨“最江南”公益訴訟創(chuàng)新實踐基地，集公益保護、生態(tài)修復、警示教育、普法宣傳等功能為一體，打造生態(tài)修復的樣板區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新的試驗田。
青浦區(qū)水務局局長程光宇介紹：“我們將不斷總結區(qū)域治水一體化成果經(jīng)驗，堅持以水為脈，推進‘一湖一蕩一鏈’生態(tài)治理，進一步開放高品質(zhì)濱水空間，努力建設‘萬頃碧波、百里畫廊’文化湖區(qū)，讓最好的生態(tài)資源觸手可及，讓人民滿意。”(光明日報)
(本報記者 顏維琦）