讓公共數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好，必須以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的機(jī)制性梗阻

　　融合民政、醫(yī)保、就業(yè)數(shù)據(jù)，街鎮(zhèn)、社區(qū)可以及時(shí)獲取新增困難群眾信息，服務(wù)更加精準(zhǔn)；依托納稅、水電氣費(fèi)等數(shù)據(jù)，小微企業(yè)融資時(shí)間縮短、經(jīng)營(yíng)效率更高；匯集精細(xì)氣象數(shù)據(jù)，低空飛行更加安全可靠……生產(chǎn)生活的許多領(lǐng)域都是公共數(shù)據(jù)資源的“蓄水池”。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。然而長(zhǎng)期以來(lái)，公共數(shù)據(jù)存在一定程度的供不出、流不動(dòng)、用不好等問(wèn)題。

　　前不久，貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)3份配套文件，明確登記管理辦法，鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，初步形成了公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用的政策體系，為挖掘這座資源“富礦”提供指引。

　　從目前的制度設(shè)計(jì)和各地實(shí)踐來(lái)看，讓公共數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好，必須以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的機(jī)制性梗阻，不斷提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。

　　供得出，關(guān)鍵在于明晰責(zé)任、促進(jìn)共享、推動(dòng)開(kāi)放，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給。現(xiàn)實(shí)中，大量公共數(shù)據(jù)是由各系統(tǒng)單獨(dú)采集，格式不一、質(zhì)量參差，流通和共享還存在壁壘。破除壁壘，就要健全完善公共數(shù)據(jù)登記管理制度，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合。上海提出共享為原則、不共享為例外，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全量上鏈、上云，充分共享。江蘇要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”“云共享”，有助于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效便捷開(kāi)發(fā)利用。

　　流得動(dòng)，重要的是以制度為護(hù)航，讓政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮各自應(yīng)有作用。公共數(shù)據(jù)要素價(jià)格偏低，授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極性不足，無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力；價(jià)格過(guò)高，則推高社會(huì)用數(shù)成本。形成科學(xué)合理的收益分配和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，需要兼顧公共數(shù)據(jù)資源的公益屬性與商業(yè)潛力。進(jìn)一步細(xì)分場(chǎng)景，明確哪些屬于公共治理、公益事業(yè)，須免費(fèi)提供數(shù)據(jù)；哪些又適合商業(yè)開(kāi)發(fā)，并科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能讓開(kāi)發(fā)利用有據(jù)可循，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

　　用得好，加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)是前提。許多公共數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全和群眾利益，不能“一放了之”。推動(dòng)制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，才能有效防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。比如廣東廣州市，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)公共數(shù)據(jù)“運(yùn)商分離”，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的應(yīng)經(jīng)過(guò)脫敏脫密處理或數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意。明確主體權(quán)責(zé)、規(guī)范授權(quán)機(jī)制，探索分領(lǐng)域、分場(chǎng)景授權(quán)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、匹配市場(chǎng)需求。

　　在眾多數(shù)據(jù)資源中，公共數(shù)據(jù)體量大、涉及面廣、探索難度高，用好用活公共數(shù)據(jù)具有引領(lǐng)性作用。解開(kāi)“不能”的阻礙、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的問(wèn)題，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用必能走上快車(chē)道，帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，更好激活和釋放數(shù)據(jù)要素潛能。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月14日 05 版）