中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)成果文件，著墨高新技術(shù)及新興領(lǐng)域合作——

　　中拉合作未來(lái)3年向“新”向“智”藍(lán)圖繪就(環(huán)球熱點(diǎn))

　　近日，中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—拉共體論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》和《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃(2025—2027)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同行動(dòng)計(jì)劃》)。雙方達(dá)成超過(guò)100項(xiàng)三年合作項(xiàng)目，中方還宣布20項(xiàng)支持拉美發(fā)展的舉措。

　　人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、航天……外界關(guān)注到，高新技術(shù)及新興領(lǐng)域成為雙方今后三年的合作重點(diǎn)方向之一，彰顯中拉合作的科技“含金量”不斷提升。對(duì)此，本報(bào)記者采訪(fǎng)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所所長(zhǎng)宋均營(yíng)、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究中心主任曹廷，解讀中拉合作向“新”向“智”發(fā)展的成果與前景。

　　《共同行動(dòng)計(jì)劃》凝聚雙方共識(shí)

　　【觀察】

　　《共同行動(dòng)計(jì)劃》包含諸多高新技術(shù)領(lǐng)域合作內(nèi)容。比如，“推動(dòng)雙方在通信設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能應(yīng)用、無(wú)線(xiàn)電頻譜管理、教育信息化等領(lǐng)域開(kāi)展合作”“加強(qiáng)航天領(lǐng)域合作，根據(jù)各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)和能力，共同舉辦中拉北斗合作論壇，共建中拉北斗應(yīng)用合作發(fā)展中心”“應(yīng)各國(guó)需求，探索提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平及各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用程度的合作可能”等。

　　當(dāng)前，中拉合作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新能源、數(shù)字技術(shù)、跨境電商等領(lǐng)域不斷拓展。玻利維亞科學(xué)家、安第斯路國(guó)家科學(xué)技術(shù)組織主席兼創(chuàng)始人馬爾克·卡貝羅指出，中國(guó)、拉美和加勒比地區(qū)已準(zhǔn)備好共建未來(lái)，科技合作不再是次要議題，而是外交政策和區(qū)域發(fā)展的核心要素。

　　【解讀】

　　宋均營(yíng)：從《共同行動(dòng)計(jì)劃》看，中拉合作全面拓展、提質(zhì)升級(jí)，從傳統(tǒng)的大宗商品、初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域，不僅立足于現(xiàn)狀，更面向未來(lái)。

　　從合作動(dòng)力看，中拉有發(fā)展共識(shí)——當(dāng)前，第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，拉美國(guó)家在技術(shù)革新上存在一定差距，中國(guó)則處于科技創(chuàng)新向上攀升的關(guān)鍵階段，雙方都有意將科技作為合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)；中拉也有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)——中國(guó)近年來(lái)自主創(chuàng)新水平不斷提升，外貿(mào)“新三樣”及數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，拉美國(guó)家受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，投入科研領(lǐng)域的資金有限，但在新能源等領(lǐng)域又具備資源優(yōu)勢(shì)，雙方互有合作需求。

　　10年來(lái)，中拉論壇建立了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)—拉共體“四駕馬車(chē)”外長(zhǎng)對(duì)話(huà)、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議等機(jī)制，舉辦包括四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及31個(gè)領(lǐng)域分論壇在內(nèi)的百余場(chǎng)活動(dòng)，搭建起中拉整體合作的主渠道。其中，科技創(chuàng)新論壇、數(shù)字技術(shù)合作論壇、航天合作論壇等分論壇活動(dòng)成功舉行，為雙方科技合作搭建廣闊平臺(tái)，推動(dòng)形成多層次、多領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。

　　曹廷：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能應(yīng)用、5G、航空航天等領(lǐng)域是當(dāng)今全球科技發(fā)展的前沿和熱點(diǎn)，代表著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?！豆餐袆?dòng)計(jì)劃》關(guān)注上述領(lǐng)域，體現(xiàn)中拉合作正不斷聚焦新興領(lǐng)域、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，愈發(fā)具有戰(zhàn)略性和前瞻性等特點(diǎn)。

　　中拉合作向“新”向“智”而行，既源于全球科技變革的外部機(jī)遇，也得益于雙方發(fā)展需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。一方面，中國(guó)在5G、人工智能、航空航天等領(lǐng)域擁有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)際合作拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間，可以推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型。另一方面，拉美地區(qū)長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)數(shù)字技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)以及彌合社會(huì)鴻溝。因此，中拉在高科技合作上存在一定的互補(bǔ)性。

　　技術(shù)合作促進(jìn)互利共贏

　　【觀察】

　　近年來(lái)，中拉科技合作彰顯成效。在特立尼達(dá)和多巴哥，共建“一帶一路”旗艦項(xiàng)目鳳凰工業(yè)園成為拉美首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的環(huán)保輕工業(yè)園，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)；在哥倫比亞，越來(lái)越多的中國(guó)品牌電動(dòng)出租車(chē)成為城市綠色交通的新風(fēng)景線(xiàn)；在巴西，中巴地球資源衛(wèi)星合作項(xiàng)目取得豐碩成果，在環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水資源管理和城市規(guī)劃等方面惠及當(dāng)?shù)匕l(fā)展……巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心主任羅尼·林斯認(rèn)為，不斷發(fā)展的拉中伙伴關(guān)系，代表著拉美國(guó)家獲得更多自主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和促進(jìn)更可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　【解讀】

　　宋均營(yíng)：中拉已經(jīng)成為攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體，其鮮明底色是平等相待，強(qiáng)大動(dòng)力是互利共贏，胸懷品格是開(kāi)放包容，根本追求是造福人民，具有蓬勃生命力和廣闊發(fā)展前景。在科技領(lǐng)域，中拉合作利好雙方。

　　——對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，中拉不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，在5G、數(shù)字技術(shù)、新能源等新興前沿領(lǐng)域合作也實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，有利于拉美國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化水平提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與可持續(xù)性，也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)其數(shù)字、綠色和智能轉(zhuǎn)型，讓更多人享受到科技向善帶來(lái)的福祉。

　　——對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中拉科技合作走深走實(shí)，有利于中國(guó)企業(yè)及技術(shù)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)通過(guò)合作展現(xiàn)“科技無(wú)國(guó)界”理念，彰顯倡導(dǎo)“開(kāi)放科學(xué)”、反對(duì)技術(shù)壟斷、推動(dòng)全球科技普惠的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有利于帶動(dòng)更多國(guó)家尤其是全球南方國(guó)家參與科技創(chuàng)新合作。這正是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在科技領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　曹廷：中拉在高科技領(lǐng)域的合作能夠給雙方帶來(lái)諸多益處。

　　一是可幫助拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。例如，中國(guó)在拉美國(guó)家投資建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)和鋰電池生產(chǎn)廠，有助于拉美國(guó)家的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)；中國(guó)幫助巴西等國(guó)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)收益。

　　二是有助于拉美國(guó)家減少社會(huì)不平等、創(chuàng)新社會(huì)治理。中拉數(shù)字技術(shù)合作有助于拉美國(guó)家提升信息化建設(shè)水平，打造醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的遠(yuǎn)程平臺(tái)，擴(kuò)大醫(yī)療和教育服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)合作亦可幫助拉美國(guó)家建設(shè)智慧城市和數(shù)字政府，提升管理水平和效率。

　　三是中拉科技合作有助于打破少數(shù)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷，減少發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴(lài)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則向更公平的方向發(fā)展，也有助于雙方共同探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力，以進(jìn)一步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。

　　樹(shù)立全球南方合作典范

　　【觀察】

　　人才培養(yǎng)是《共同行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。中拉雙方表示，加強(qiáng)政府間科技創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科研人員互訪(fǎng)交流，推動(dòng)符合成員國(guó)實(shí)際需求、體現(xiàn)共同利益的聯(lián)合技術(shù)研究；探索設(shè)立中拉青年科學(xué)家培訓(xùn)計(jì)劃；探索共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持拉美和加勒比國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展短期科研工作；開(kāi)展數(shù)字人才培訓(xùn)課程，探索建立中拉電子商務(wù)合作對(duì)話(huà)機(jī)制等。

　　在今年4月舉行的首屆中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家科學(xué)日活動(dòng)上，中方表示，面向未來(lái)，將繼續(xù)秉持開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作理念，堅(jiān)持“科學(xué)無(wú)國(guó)界、惠及全人類(lèi)”，建設(shè)更加開(kāi)放的科技創(chuàng)新環(huán)境。

　　【解讀】

　　宋均營(yíng)：中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)科技進(jìn)步及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。而拉美國(guó)家在人力資源開(kāi)發(fā)尤其是科學(xué)教育投入上存在不足，如何培養(yǎng)科技人才成為困擾多國(guó)的難題。對(duì)此，中國(guó)秉持“授人以魚(yú)不如授人以漁”觀念，通過(guò)多種方式助力拉美國(guó)家培養(yǎng)本土科技人才，彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。相關(guān)合作不僅為拉美國(guó)家創(chuàng)造了短期機(jī)遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更是促進(jìn)了雙方在治國(guó)理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。

　　曹廷：中拉科技合作體現(xiàn)中國(guó)對(duì)拉美政策的幾個(gè)特點(diǎn)：一是平等互利、共同發(fā)展。中方相關(guān)舉措基于平等伙伴關(guān)系，旨在促進(jìn)共同發(fā)展，體現(xiàn)互利共贏理念。二是注重可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合培養(yǎng)科技人才有助于拉美國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，也為中拉未來(lái)合作提供了民心基礎(chǔ)和人才保障。三是體現(xiàn)正確義利觀。中國(guó)相關(guān)舉措不附帶任何政治條件，贏得了拉美國(guó)家的信任和尊重，為中拉關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　未來(lái)，中拉科技合作需從多層面協(xié)同發(fā)力。

　　機(jī)制建設(shè)層面，雙方需進(jìn)一步完善合作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策對(duì)接，在重大項(xiàng)目中明確權(quán)責(zé)分工、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。同時(shí)，推動(dòng)簽署人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等提供制度保障。

　　項(xiàng)目規(guī)劃方面，根據(jù)不同拉美國(guó)家的具體國(guó)情、科技基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，與拉美國(guó)家政府、企業(yè)共同參與項(xiàng)目規(guī)劃，并重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的溝通，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和效益評(píng)估，推動(dòng)中拉互利共贏。

　　人才培育方面，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才培養(yǎng)，夯實(shí)合作根基。加強(qiáng)與拉美國(guó)家高校、研究機(jī)構(gòu)的合作交流，促進(jìn)中拉青年科學(xué)人才交流，邀請(qǐng)拉美科學(xué)家與中國(guó)高校及企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展研究。同時(shí)，積極將中拉聯(lián)合研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到實(shí)際項(xiàng)目中，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步推進(jìn)科技合作。

　　(人民日?qǐng)?bào)海外版 本報(bào)記者 李嘉寶)