國務院總理李克強10月29日主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效，要求重點推進6大領域消費。中國經濟景氣監測中心副主任潘建成接受中國經濟網記者專訪并表示，國家常務會議部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效的工作是非常及時的，意義也是非常重大的，其核心就是促進整個經濟驅動力的轉換。

　　投資驅動正在向消費驅動轉變

　　記者：29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效。這次會議選擇現在召開有什么樣的意義？

　　潘建成：如何順利進入“新常態”是當前中國經濟發展面臨的最大機遇，同時也是最大挑戰。如何有效突破“三期疊加”的影響，成功實現中國經濟發展方式轉型？這都是目前經濟工作最重要的任務。

　　在當前中國經濟轉型過程中，一個比較核心的變化就是由過去的投資驅動向消費驅動轉變。過去，經濟增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動性比較大，因此經濟增長波動性也隨之增大；消費的波動性相對來說比較平穩，那么經濟增長就會更加平穩。當前，消費驅動力的不斷增強會使整個經濟增長更加平穩，更加有支撐的力量。

　　而這一點在當前中國經濟轉型的大背景下具有重大的意義。因為投資驅動受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環境嚴重破壞等一系列后果，這是不可持續的；另一方面，工業、制造業等領域的投資增長過快，造成了嚴重的產能過剩，“三期疊加”中有一點就是前期刺激政策消化期，包括過去對投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態勢會有一定程度的下滑。

　　所以，以上兩方面的原因都導致了目前促進消費增長的任務是非常迫切的，常務會議部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效的工作是非常及時的，意義是非常重大的，其核心就是促進整個經濟驅動力的轉換。

　　三管齊下拉動消費之根本

　　記者：本次會議提出三點要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。三要改善消費環境，讓群眾“愿”消費。政府從三方面比較全面地作出部署的真正內涵是什么？

　　潘建成：李克強總理從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面部署，抓住了經濟規律，即決定消費的主要因素是收入和消費傾向。或者說，跟過去家電下鄉等短期刺激政策相比，這次整體部署抓住了促消費的根本，是一個長期的、持續的過程，同時也是一個長效機制，對于經濟的促進作用既巨大又深遠。

　　國家實現消費增長目標主要靠兩方面的因素。首先是收入要實現增長，消費資源要增加，才能有錢消費；其次是要提高消費傾向或者邊際消費傾向，消費傾向是在有收入的前提下有多少錢用來消費，邊際消費傾向是收入中增加的那一部分有多少錢能夠進行消費。

　　增加收入是本次常務會議比較重視的關鍵點，也是提振消費比較重要的一環。那么首先需要完善收入分配制度改革，從整體面上促進增收。其次要促進中低收入階層人員收入，包括促進農民增收，使得中低收入階層人員收入增長水平至少和經濟發展水平同步，隨后快于經濟增長。

　　為什么特別強調農民增收呢？增加收入對消費的影響更多的是要增加中低收入階層人員的收入，中低收入階層人員收入增長以后，更多地會將收入用于消費，而高收入階層的基本消費已經飽和，增加的收入更多會用來投資。所以要重視如何增加中低收入階層人員的收入，一方面可以提振消費，另一方面還可以縮小社會收入差距、緩解社會矛盾，一舉兩得。

　　解決“能”消費的問題主要在于解決收入問題，“敢”消費和“愿”消費則主要跟消費傾向有關系。收入的增加和消費傾向的提高在推動消費方面缺一不可，如果收入增加了，但是人們不愿意進行消費，都用來儲蓄或者投資，那么提振消費的目標依然無從實現。其中敢不敢消費就涉及到社會保障，很多人為什么不敢消費，是因為有后顧之憂，看病怕醫保不夠、養老怕養老金太低、房價太高還要通過儲蓄足夠的錢來買房，所以只有社會保障體系從各個方面得到完善，覆蓋面變廣、變寬，才能讓人們“敢”消費。

　　此外，“愿”消費還是跟消費傾向有關，很多人往往消費之后，買不到好產品，得不到好服務，受到誠信方面的影響，消費體驗差，就會不愿意再去消費。所以今年召開的四中全會特別提出，要改善消費環境，讓大家吃的放心，用的放心，消費傾向才會提升。

　　關鍵點在于收入分配制度改革和社會保障體系完善

　　記者：過去政府也一直將擴大消費作為促進經濟發展的重要動力之一，那么這次會議部署有哪些亮點，有哪些新的關鍵點需要注意？

　　潘建成：首先是跟過去推動消費的政策有明顯不同。過去擴大消費更加注重產品刺激，出現了家電下鄉、建材下鄉等刺激措施，而這次是從收入和社會保障方面、消費環境等根本方面來推動消費，有本質性的區別。

　　其次，推動消費的政策跟促進轉型密切地結合了起來。不光要推動消費增長，還要推動經濟轉型，服務性消費的增長明顯會推動服務業的增長，有助于產業結構的調整，既能夠實現經濟可持續發展，同時又可以推進產業結構轉型和升級。

　　記者：“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個環節中，基于我國國情來講，最關鍵的是哪一環？最為困難的又是哪個環節？

　　潘建成：李克強總理提出要從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面促進消費擴大升級，這其中最為關鍵的兩個環節，同時也是比較困難的環節，就是盡快推進收入分配制度改革和盡快完善社會保障體系。

　　收入分配制度改革主要的目的就是完善收入分配，使得老百姓收入增長能夠和經濟增長速度同步。但是今年以來，農村居民收入增長明顯快于經濟增長速度，剔除了物價增長之后，城鎮居民的實際收入增長還是慢于經濟增長速度，以此來看，推動收入分配制度改革，努力使城鄉居民收入增長與經濟增長同步也是一項比較艱巨的任務，也是一個難度比較大的任務，因為除了涉及到方方面面利益的調整，還涉及壟斷行業改革等問題，需要一系列措施作為支撐，所以推動改革既要積極，又要穩妥。

　　此外，完善社會保障制度也涵蓋很多方面。其中完善醫療保障體系涉及到醫療體制改革，養老保障也越來越受到人們重視，當前，中國人口結構正在發生變化，勞動人口正在減少，老年人數量逐年增加，中國逐漸進入老齡化社會。如何完善養老保障，使得老百姓老有所養、老有所依，城市養老院如何在數量、質量不斷提升，居家養老如何享受更多的公共服務，這都是關鍵的環節，但同時也是比較困難的環節。

　　六大領域逐步培育消費升級持久動力

　　記者：會議要求從六大領域擴大消費，由于消費滲透各個方面各個層次，那么政府為什么選擇這六個領域？

　　潘建成：政府在這六個方面刺激消費的部署，包括各個領域的具體措施，是一個長期、持續、漸進的過程，效果不會立馬顯現，但卻是一個本質性的作用，一旦各個領域消費能力得到提升，那么對于經濟發展的帶動作用將是巨大的。

　　第一，國務院常務會議提出，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，提升寬帶速度，支持網購發展和農村電商配送。加快健康醫療、企業監管等大數據應用。

　　這點是順應社會形勢發展的舉措。當前，網絡消費方興未艾，熱潮依然在不斷涌動，快遞業務增長率已經連續三年超過50%，這跟網絡消費是直接相關的，由此可見，網絡消費的活躍度比較高。老百姓已經深刻感受到了網絡消費的便利性和實惠性，近年來，網絡消費的安全性也得到了較大提升，所以政府順應形勢提出擴大互聯網、物聯網等信息消費，目的就是使網絡消費能夠在良好的環境里得到更快發展。

　　第二，國務院常務會議提出促進綠色消費，推廣節能產品，對建設城市停車、新能源汽車充電設施較多的給予獎勵。

　　這點是順應經濟轉型趨勢的舉措，是消費驅動增長和經濟發展方式轉變的結合點。整個經濟發展方式轉變要求建立環境友好型社會、資源節約型社會，轉型要求經濟增長不要以犧牲環境和資源為代價，要以保護好環境和資源為前提。正如習近平總書記提出的，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　但同時，在推動消費增長時也要有別于過去，重點推動能夠節約資源、減少環境污染等領域的消費趨勢，減少環境破壞。隨著生活水平的提高，老百姓對于汽車的消費需求增加，但是城市停車困難，對于整個城市的交通擁堵形成了很大的問題，因此政府要幫助解決停車問題，出臺相應的政策給予支持，推動新能源汽車領域的消費，都是對汽車消費增長的關鍵舉措。

　　第三，國務院常務會議提出穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件。

　　這點是順應市場規律發展的舉措。住房消費對于中國消費擴大和升級具有重要的意義，對于整個消費的帶動作用是非常可觀的，所以政府強調要穩定住房消費。之所以提出穩定住房消費，是有背景的。

　　宏觀調控有一個原則就是逆周期調節，熱的時候要讓市場涼一涼，涼的時候要適當送些溫暖。在當前背景下提住房消費，就是要讓略有點冷的房地產市場有點溫暖。如果房地產市場如果出現大的波動，那么經濟增長可能會因此受到比較大的影響，所以保持房地產市場基本穩定是十分重要的。今年以來，中國房地產市場形勢有所下滑，但總體是穩定的，希望未來一段時間繼續保持穩定的趨勢。

　　我個人認為，讓房地產市場保持基本穩定是有條件的，首先是目前部分地區在放寬限購政策，使得房地產市場由原來的主要依靠行政措施控制回歸到由市場主導控制，一定程度上減緩房地產市場目前下滑的趨勢；其次就是放寬了提取公積金支付房租的條件，從一個側面表明政府積極支持住房的合理需求的釋放；還有就是目前消費者的房價預期穩定，根據消費者信心調查結果，目前預期房價穩定的消費者比重達歷史最高值，房價下跌預期并不強，為房價穩定奠定了堅實的微觀預期基礎。

　　需要指出的是，目前房地產市場的下滑實際上是一個理性回歸，過去很多年的房地產市場調控不就是希望房地產價格回歸到合理水平嗎？現在房價有所回落，正是朝著合理的水平回歸，這是大家一致期待的目標，而且這一調整過程是溫和的，沒有劇烈波動，應該是十分理想的結果。

　　第四，國務院常務會議還提出升級旅游休閑消費、提升教育文體消費、鼓勵養老健康家政消費，如果前面三點是關于商品的消費行為，那么可以籠統地將后面三點概括為服務型消費行為。這三點是順應消費結構升級趨勢的舉措，每一點都是抓住了消費升級的熱點，每一點對于消費的促進作用都是不可小覷的。

　　消費結構升級對于任何國家都是一致的，當收入增長到一定程度以后，收入中會有更多比重會用于服務消費，而不是商品的消費，對于一個家庭來說，商品消費領域一般會比較容易達到飽和，家電家具買齊全了以后很少會頻繁更換，那么這個時候，人們提升生活質量和幸福程度時會更多地選擇休閑、文化教育、養老服務等需求，這也是將來社會發展的一個自然趨勢。

　　收入、物價保持平穩態勢

　　記者：您如何看待今年家庭收入總體情況和物價水平？

　　潘建成：從消費者信心調查結果來看，家庭收入預期是平穩增長的，實際收入保持平穩增長也是沒有問題的，關鍵是要加快收入分配制度改革，使得收入增長更快一點，不僅要平穩還要加快。

　　今年的物價水平也是相當平穩的，目前來看，全年保持相對比較低的上漲水平是可以期待的，今年糧食再次實現了豐收，上游的工業品價格處于低位，對于穩定物價都起到了很好的保障作用，所以物價水平會比較穩定，對于促進老百姓消費也是有積極作用的。

　　(記者 段丹峰)