原標題：有效降低全社會物流成本

物流在暢通國內大循環、發展現代化產業體系中發揮著重要基礎支撐作用，降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措。近年來，隨著一系列政策措施發力顯效，我國社會物流成本穩步下降，2024年社會物流總費用與國內生產總值（GDP）的比率降至14.1%。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

在促改革中深挖降成本潛力

為降低全社會物流成本，我國進行了哪些方面的體制機制改革？成效如何？

王楊堃（中國宏觀經濟研究院運輸所交通運輸技術發展中心主任、研究員）：黨的十八大以來，我國持續推動降低實體經濟運行的物流成本，出臺了《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）》《關于進一步降低物流成本的實施意見》等一系列旨在降低物流成本、提升實體經濟運行效率的政策文件。2024年，中辦、國辦印發《有效降低全社會物流成本行動方案》，著力解決制約物流降成本的結構性、體制性矛盾。今年11月，國家發展改革委等部門印發《關于推動物流數據開放互聯 有效降低全社會物流成本的實施方案》，明確推動建立物流數據資源開放互聯機制。

從相關政策舉措的演進脈絡看，呈現以下特點。一是從降低某些突出環節的顯性成本到降低全鏈條的系統性成本。例如，早期政策側重于通過簡政放權、降稅清費等方式直接降低企業負擔，后續政策則更加注重通過優化運輸結構、加強設施銜接、深化體制機制改革、保障要素供給等全局性舉措來降低運輸、倉儲、管理及資金占用等綜合成本。二是從相對偏重壓減成本到降本提質增效并重，進一步強調通過促進物流與產業融合創新、健全物流運行網絡、推進物流數智化綠色化標準化等舉措提升物流服務的整體質效。三是從加大傳統要素的政策性支持到強化傳統及新型要素的精細化制度化保障，不僅對要素支持的重點領域進行細化，且進一步強調加大數據、人才等要素支持，特別是將數據提升到核心生產要素的高度，發布《國家物流公共數據共享開放清單（2025）》，通過保障舉措打破“信息孤島”。

物流降成本的主要途徑是調結構、促改革。在深化體制機制改革上，主要著力在鐵路、公路及物流數據等領域打通堵點卡點。

一是推進鐵路重點領域改革，圍繞鐵路貨運向鐵路物流轉型，在場站物流經營、鐵路運輸與調度生產方式、價格及清算機制、專用線規劃建設和使用、過軌運輸便利化等方面，實施若干提升供需適配性的改革舉措。例如，在改革鐵路運輸與調度生產方式方面，國鐵集團開發鐵水聯運“一單制”物流產品，今年前三季度累計發送鐵水聯運集裝箱貨物1277.8萬標箱，同比增長16.9%。11月，國鐵沈陽局開行山東方向散糧專列，運輸時間縮短2天到3天，綜合物流成本較公路運輸大幅降低。

二是推動公路貨運市場治理和改革，重點在超限超載超標排放治理、跨區域及城市通行等方面，實施更加精準化、差異化的政策舉措。今年，廣東全面推廣高速公路差異化收費，省屬國有交通企業全資和控股高速公路對使用ETC支付通行費的合法裝載貨車實行通行費八五折收費。湖北交投集團延續并調整部分高速公路差異化收費政策，襄陽多個路段被納入優惠范圍，如在谷城至竹溪高速路段，針對山區物資運輸難題，對在相關路段收費站進出且連續行駛百公里以上的3至6類ETC貨車，在現有政策基礎上再實行40%的通行費優惠。

三是推進物流數據開放互聯，主要在物流公共數據資源開放互聯、數據授權管理和運營、企業物流數據市場化流通等方面建立健全體制機制。廣東推進建立農產品冷鏈大數據中心，匯聚產業鏈數據，實現智能分析決策、信息公開共享共用。得益于上海洋山港與相關港口物流數據的打通，進口牛肉一般能提前3天抵達武漢消費者餐桌，并有效降低每個貨柜的綜合物流成本。

我國在降低物流成本方面的相關改革仍在持續深入推進，涉及的重點領域包括調整行業結構、打破部門壁壘和重塑商業模式等，正在形成推進物流與實體經濟更好融合發展的內生驅動力，并日漸增強各類經營主體獲得感。

從全國的整體實踐效果看，今年前三季度，我國社會物流總費用14.2萬億元，與GDP的比率為14.0%，繼續保持有統計以來最低水平。其中，運輸費用8.1萬億元、管理費用1.6萬億元，與GDP比率均與去年同期基本持平；保管費用4.5萬億元，與GDP比率同比下降0.1個百分點。國家鐵路累計發送貨物30.3億噸、日均裝車18.53萬車，同比分別增長3.4%、4.3%。從重點行業實踐效果看，國鐵集團在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等主要經濟區域間開行快捷物流示范班列，運輸時效較普通貨運班列壓縮30%左右。交通運輸部聯合有關部門開展交通運輸新業態平臺收費治理工作，有關行業協會組織主要貨運平臺企業簽署自律公約，發布貨主實名制、保障運費及時結算等多項公開承諾，推動構建運營風險共擔、利益合理分配、各方互利共贏的貨運市場格局。

暢通經濟大動脈與物流微循環

我國不斷健全和完善國家物流樞紐與通道網絡，在建設現代物流基礎設施以及多式聯運體系等方面取得怎樣的進展？

李弢（交通運輸部規劃研究院城市交通與現代物流研究所所長、藍海研究院首席物流專家）：物流是暢通國民經濟循環、提升產業核心競爭力的重要支撐。健全完善的交通物流基礎設施是現代物流體系高效運行的基石，經濟高效的運輸組織模式有效促進現代物流體系實現物暢其流。近年來，我國交通物流基礎設施不斷完善，運輸組織模式日益優化。當前，物流體系正經歷一場深刻的效率變革，悄然重塑著實體經濟的“經絡”。

一方面，優化物流網絡，暢通經濟大動脈，不斷完善的交通物流基礎設施保障了現代物流的便捷與高效。

全國“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系不斷完善，綜合立體交通網總里程超600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架建成率超90%，服務約90%的經濟和人口。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，直接服務國家級產業園區、產業集群，著力促進物流成本降低。國家發展改革委今年發布《國家物流樞紐布局優化調整方案》，優化調整后共有152個國家物流樞紐承載城市，布局建設229個國家物流樞紐，更好銜接重要鐵路物流基地、內河港口等物流節點，實現對國內生產總值4000億元以上城市的基本覆蓋或有效輻射，進一步支撐區域經濟發展和產業轉型升級。

北糧南運、北煤南運、西煤東運等國內聯運通道效率提高，西部陸海新通道、中歐北極集裝箱快航航線加快建設，國際聯運通道韌性日益增強。遼寧持續暢通北糧南運大通道，積極打造鐵水聯運品牌線路，創新糧食運輸“散改集”“一箱制”等特色服務體系，糧食運輸時效平均提升25%，糧食損耗降低至0.41‰。云南依托聯接南亞東南亞國際物流通道，加強邊境口岸能力建設，培育打造品牌線路，為區域經貿流通提供高效便捷的物流支撐。

骨干物流網絡韌性水平不斷提升。我國已建成全球最大高速鐵路網、高速公路網和郵政快遞網。2024年末，全國鐵路營業里程達16.2萬公里，其中高鐵營業里程4.8萬公里，高速公路里程超19萬公里，全國頒證民用航空運輸機場263個，郵政營業網點達50多萬處。成都依托國際鐵路港打造國際物流網絡，連接境外100多個城市，助力中國制造“走出去”。

另一方面，創新運輸組織模式，暢通物流微循環，不斷優化的運輸組織模式有效降低了全社會物流成本。各地深入實施交通物流降本提質增效行動，推動多式聯運、城鄉物流組織模式轉型和效率提升。2024年，全國全社會物流成本降低約4000億元，其中交通運輸成本降低約2800億元。

多式聯運“一單制”打破壁壘促高效。2024年，我國集裝箱多式聯運量同比增長15.6%，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量同比增長16.5%，多式聯運重點聯系企業通過“一單制”完成的箱量占集裝箱多式聯運量的比例約8%。浙江推進海港、陸港、空港、信息港“四港聯動”，打通班輪、倉庫、碼頭等百余個系統，匯集大量物流數據，多式聯運訂艙效率顯著提升。福建廈門促進多式聯運“一單制”試點和推廣，通過整合港口、鐵路等資源，實現一次委托、一次付費、一單到底的全程服務，極大縮短了物流運輸時間。

綠色配送進一步暢通城市物流。各地積極發展集中配送、末端共同配送等模式。江蘇蘇州充分整合利用城市周邊大型公共貨運樞紐、城區內物流園區和物流中心，優化城市內末端共同配送節點，推動形成有機銜接、功能清晰的綠色貨運配送網絡體系，有效提升了城市貨運配送的運行效率。

農村寄遞物流體系著力打通“最后一公里”。全國超1500個縣開展農村客貨郵融合業務，開通線路1.3萬多條，建成綜合服務站點14.5萬余個，每年通過客貨郵運送的郵件快件超10億件。湖南汨羅市整合現有資源，創新“電商物流+一村一品”等模式，暢通農村末端物流循環網絡，帶動農產品銷售，助力農民創收。江西永修縣構建全域覆蓋的農村物流服務體系，發展客貨同網、集中分揀、統倉共配服務模式，實現物流資源的集約高效利用，推動農村物流下行、上行快遞單件運送成本大幅下降。

當前，物流降本增效尚存在一些堵點卡點。例如，部分樞紐場站和重要通道能力不足，各運輸方式間信息互聯共享機制還不健全，專業化、網絡化、智能化物流供應鏈尚需完善。未來，需重點在運輸結構優化調整、物流數據開放互聯、物流數智化綠色化升級等方面持續發力，深入推進現代物流高質量發展。

促進物流與產業融合創新

為促進物流與產業融合創新，我國出臺了一系列政策措施。在融合創新實踐中，相關經營主體有哪些經驗和做法？

胡焓（中國物流信息中心副總經濟師）：近年來，我國出臺了一系列政策措施，推進物流與產業融合創新實踐不斷深入。《推動物流業制造業深度融合創新發展實施方案》《“十四五”現代物流發展規劃》《有效降低全社會物流成本行動方案》等文件陸續發布，積極推動物流業與相關產業聯動發展、融合創新，加強協同銜接和要素保障，措施更加細化，指向更加明確，路徑更加清晰。物流服務深度嵌入制造等產業鏈供應鏈體系，整合對接分散的資源，實現專業化服務、社會化協同，不斷推進全社會物流降本增效。

隨著總量規模增長放緩、市場競爭日趨激烈、內部挖潛見底、成本剛性上升，物流企業轉換發展理念，物流服務與工業制造融合發展趨勢、范圍、深度不斷增強，物流價值增值功能從基本附屬服務轉變為供應鏈高級形態。調研顯示，大型制造企業和物流企業供應鏈戰略合作關系日趨緊密，通過流程優化、信息對接等措施推進全鏈條物流降本。截至今年10月，全國A級物流企業數量已突破11000家，5A級物流企業數量為591家。2024年頭部物流企業物流業務收入規模超2萬億元，占全行業比重超16%，呈現出市場集中度穩步提高，頭部企業發展穩中提質的良好態勢，一批杰出物流企業國際競爭力顯著增強。

實踐中，工業品從原輔料采購、進廠制造到流通消費端的大部分流程處于物流環節，物流與供應鏈在生產制造流通過程中的重要作用不言而喻，物流業與制造、商貿等產業融合創新趨勢日益顯現。

通過融合發展，制造企業與物流企業之間不再局限于簡單的甲方乙方、招標投標關系，而是主業需求和現代物流等供應鏈服務的高度適配，共同響應市場需求變化、降低庫存風險、應對不確定性挑戰。例如，服裝制造企業和網絡貨運平臺企業合作，以產業園區、物流園區為生產流通源頭，搭建物流管控系統，利用大數據分析、流程自動化以及孿生技術，重點應對單品爆單難預判、淡旺季不均等問題，減少備料，加快庫存周轉。

通過智能算法、數據聯通、產供銷一體、供應鏈流程再造等多種方式，促進業務流程協同，提高采購生產、跨境運輸、集配中轉同頻度。相關物流企業立足新能源產業實際應用場景，布局海外樞紐節點，助力新能源產業國際化發展，通過整合優化物流資源促進供需適配，使平均配貨時間由傳統運輸方式的1至3天縮短到6至8小時。在鏈條長、環節多的重工業，通過鏈路集成優化，避免銜接不暢造成資源和時間浪費。鋼鐵制造是降低物流成本的重要領域，大型鋼鐵企業積極推進物料運輸、運力調度、倉儲監管等領域數智化轉型，有效減少平均提貨和船舶裝卸等待時間。

通過打造利益共同體，實現戰略協作長期共贏。中國郵政集團有限公司與中國重汽合作超過10年，從基礎物流到現代供應鏈管理創新，將物流服務深度嵌入供應鏈全流程。山東郵政與中國重汽聯手打造萊蕪智能網聯重卡物流園，投入智能搬運設備等，實現智慧物流無人化作業；還通過創新供應鏈管理模式、作業流程和應用物流技術，助力中國重汽降低物流成本，節省倉儲面積，提高生產效率。

降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，物流與產業融合創新實踐未來將進一步深化、發展形態也將不斷創新。在這個過程中，物流企業做大做強既是服務實體經濟和人民生活的重要保障，也是實現經濟平穩增長、供需適配、優化布局的重要支撐。今后物流企業競爭力不僅體現在基礎設施、車、船、網絡的廣度和密度，更體現在物流要素和資源的調配能力，以及是否更加注重增強服務職能、價值創造能力和抗風險能力等。

數智化賦能物流降本增效

我國在物流數智化發展方面進行了哪些探索？未來如何更好以數智化驅動物流降本增效？

孫啟鵬（長安大學經濟與管理學院院長、教授）：中國物流與采購聯合會數據顯示，2024年社會物流總費用與GDP比率為14.1%，比上年下降0.3個百分點。當前，我國推動新一代信息技術與物流深度融合，物流供應鏈人工智能整體滲透率不斷提高，數智化已成為物流降本增效的重要途徑。

技術賦能物流數智化發展。無人運輸車、無人倉等正加快在物流領域推廣應用。通過引入物聯網傳感器、智能貨架等設備，實現貨物、設備、環境的智能感知。物流智能調度、路徑優化與動態監控，實現全鏈路管控。末端配送環節規模化應用智能快遞柜等設備，有效提升“最后一公里”配送效率。京東物流亞洲一號北京智能產業園內，智能搬運機器人等設備快速進行貨物搬運和分揀，園區日均出庫商品約30萬件。

數據開放互聯打通物流信息壁壘。從《國家物流樞紐布局和建設規劃》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》到《關于推動物流數據開放互聯 有效降低全社會物流成本的實施方案》等文件發布，我國不斷完善政策支撐體系，并從夯實物流數據開放互聯基礎、推動物流公共數據開放互聯、促進企業物流數據市場化流通利用等方面精準發力，促進物流數據全鏈條流通。

智能融合重塑物流運營生態體系。人工智能技術從單點應用向全鏈路滲透，促進物流業向智能化邁進，在需求預測等環節的廣泛應用，使智能決策系統成為“智慧大腦”。通過與細分場景深度結合，催生定制化解決方案。智能裝備的規模化應用，推動作業模式革新。

在數智技術驅動下，物流業新模式新業態不斷涌現。

平臺化運營重構交易方式。平臺經濟不斷發展，涌現出網絡貨運等平臺，通過數據聚合與算法匹配，將分散的運力資源整合為高效協同的數字化網絡，將社會物流資源的利用率提升到新高度。

智能化管理重塑運營范式。從智能倉儲、智能碼頭到多式聯運的路徑優化，智能算法正在替代傳統經驗決策。例如，中國物流集團發布“流云”大模型，可智能調用多源運力數據，生成多式聯運方案，并進行運力匹配、路徑規劃。

立體化運力拓展服務邊界。空運、陸運與無人機配送正在融合為全新的立體化運力網絡，通過空地協同的模式創新，為生鮮運輸、即時配送以及山區、應急配送等不同場景提供全新解決方案。順豐在廣東、四川、江西等地發展無人機物流商業運行，不斷改善物流服務體驗。

共享化模式增強配置效能。“共享資源+按需付費”的云倉模式開始興起，重構倉儲邏輯。通過將所有倉庫的庫存數據實時上傳至云端，實現智能庫存預測、自動化分揀調度和跨區域資源協同，最大限度釋放閑置倉儲資源的價值。云倉模式不僅降低了運營成本，還提升了資源利用效率。通過共享云倉模式，浙江義烏小商品市場中小商戶物流成本降低約25%。

一體化服務開啟協同新模式。龍頭物流企業搭建供應鏈數字化平臺，打通采購、制造、運輸、倉儲、配送等環節數據，從提供單一物流服務向提供倉、運、配等一體化供應鏈服務轉變。

在推動數智化發展過程中，我國物流業也面臨一些需要破解的難題。例如，數據標準不統一，技術應用成本高，區域發展不均衡等，未來需從以下方面重點發力。

一是健全數據標準體系與共享機制。“十五五”規劃建議提出，健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場。需加快完善物流數據標準，深化國家物流樞紐信息平臺建設，拓展數據覆蓋范圍，提升共享效率，健全安全保障機制，平衡數據開放與隱私保護，激發數據要素活力。

二是加大關鍵核心技術攻關力度。鼓勵企業與高校、科研機構合作，加大對智能物流裝備、人工智能調度系統等技術的研發投入。支持國產物流軟件、硬件產品推廣應用，培育一批掌握核心自主知識產權的龍頭企業。

三是推動數智化技術應用場景擴容。繼續完善智能倉儲網絡、無人配送體系，拓展新的應用場景。加強智慧港口、碼頭建設，實現港區智能調度、無人運輸與全域感知，提升多式聯運協同效率。加大農村物流數智化投入，建設縣域物流數據平臺，推廣無人機、無人車配送，完善農村物流網絡。支持中西部地區物流數智化基礎設施建設，增強在智能物流樞紐等方面的發展實力。