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歐盟近日表示，因歐盟會計規(guī)則發(fā)生改變，加之英國經(jīng)濟增長勢頭超過預(yù)期，英國需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費用，這筆費用相當于英國向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。這筆賬單成為再次擾動英國與歐盟關(guān)系敏感神經(jīng)的尷尬數(shù)字。
英國——
歐盟做法將進一步失去歐盟對英國的“吸引力”
據(jù)英國媒體援引的歐盟委員會文件，在歐盟的這一“攤派”調(diào)整方案中，英國、荷蘭、意大利、希臘和塞浦路斯將被要求追加預(yù)算，英國追加的資金規(guī)模約為其余四國的兩倍。歐盟的理由是數(shù)據(jù)顯示英國經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，應(yīng)當多出錢。
根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國的國民總收入增長率高于年初預(yù)期，其“攤派”費會增加，反之會得到“退款”。此外，歐盟今年9月開始采用一項新會計規(guī)則，將性服務(wù)業(yè)、非法毒品交易等一些傳統(tǒng)灰色服務(wù)業(yè)以及金融和資本交易等也納入國民收入項目。這樣，英國在多個指標上“中靶”，成為“受害者”。
被要求增付預(yù)算費用的消息一出，英國首相卡梅倫表示極大憤怒。在上周末的歐盟秋季峰會上，卡梅倫打斷峰會議程，要求就這一議題緊急舉行歐盟財長會議，表示英國“不會付錢”。卡梅倫警告“歐盟這種做法可能威脅到英國留在歐盟的前景”，“對于這樣一個組織（歐盟）來說，給出如此巨額賬單和如此短的支付期限，讓人難以接受。”
更令英國不滿的是，被視作英國在歐盟內(nèi)主要競爭國的法國和德國不但不用增資，還將分別獲得大約10億歐元和8億歐元退款。
英國國內(nèi)無論執(zhí)政黨還是在野黨，均反對支付這筆費用。英國媒體普遍認為，歐洲這樣的做法是“獎懶罰勤”，將進一步失去歐盟對英國的“吸引力”，英國“脫歐”的情結(jié)將會更加濃郁。《衛(wèi)報》報道說，英國被要求追繳對歐盟的預(yù)算費用，這對經(jīng)濟增長勢頭超過預(yù)期的英國不啻一記沉重的打擊。
歐盟——
如果英國嘗試“賴賬”，那么“整個歐盟都將震怒”
歐盟要求英國追加“攤派”預(yù)算費用的理由是，英國經(jīng)濟持續(xù)增長，好于預(yù)期。有報道稱，意大利、希臘、荷蘭等國對歐盟預(yù)算問題也持有異議。對此，歐盟委員會主席巴羅佐的表態(tài)是，英國及其他增幅國家不應(yīng)該對增幅要求感到驚訝，歐盟委員會給出的數(shù)字是根據(jù)各成員國提供的數(shù)據(jù)計算得來的，問題并不是歐盟委員會造成的。
歐洲議會副主席蘭布斯多夫25日強調(diào)稱，如果英國嘗試“賴賬”，那么“整個歐盟都將震怒”。他在接受英國廣播公司采訪時強調(diào)指出：“如果英國的經(jīng)濟增長好于預(yù)期，那么要讓英國增加對歐盟的預(yù)算邏輯上說得通，這也是起初大家同意并簽署協(xié)議的結(jié)果。”同時，歐盟一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人也敦促英國政府“接受現(xiàn)實”，如芬蘭總理卡泰寧敦促卡梅倫不要“小題大做”，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德告訴卡梅倫“應(yīng)該遵守規(guī)則”。
倫敦卡斯商學院教授菲力普在接受本報記者采訪時認為，額外賬單把英國置于尷尬的境地，卡梅倫政府如何“接招”著實頗費思量，同時，這對歐盟與英國的關(guān)系也是一個現(xiàn)實的考驗。卡梅倫已經(jīng)多次表示，如果他在明年大選中蟬聯(lián)首相，將在2017年舉行全民公投，就英國是否脫離歐盟征詢民眾意見。鑒于眼下英國的離歐情緒已經(jīng)呈上升趨勢，有分析指出，如果再多幾次類似額外賬單的事，英國對歐洲表現(xiàn)出的“離心力”無疑會進一步增大。
輿論——
英國與歐盟討價還價只是一種談判的籌碼
雖然卡梅倫強調(diào)“這不是新聞界或公眾的反應(yīng)問題，而是交這筆錢是否合理的問題”，但最終，英國能否拒絕拿出這筆錢，還很難說。其一，因預(yù)算“攤派”的計算規(guī)則此前已由每個成員國批準，這次最新調(diào)整方案可以說是“自動”生成的結(jié)果，因此英國必須照單付賬。其二，雖然這筆追加“賬單”對英國不公和顯得苛刻，但如果英國跟歐盟這個龐大的官僚機制“硬碰硬”，英國政府可能略顯力量單薄，在法理上也難站得住腳。其三，如果英國最終不繳納，會影響英國的形象及在歐盟中的地位和影響力。
分析人士指出，英國一直以來都是歐盟預(yù)算的主要貢獻者。數(shù)據(jù)顯示，英國每年為歐盟凈貢獻約86億英鎊，與此形成鮮明對比的是，2013—2014財年英國財政預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達5.8%，政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達到90.6%，這說明英國對歐盟預(yù)算“慷慨出手”，而國內(nèi)縮減財政支出卻“表現(xiàn)拮據(jù)”，這很容易成為政府遭到攻擊的理由和把柄。因此，卡梅倫不敢貿(mào)然答應(yīng)支付這筆額外費用。
歐盟國際政治經(jīng)濟中心學者弗萊德克·艾瑞克森對本報記者說，英國與歐盟經(jīng)常意見不一致，有時甚至是唱反調(diào)。近年歐債危機以后，英國對歐盟出臺的很多限制措施，尤其是金融監(jiān)管妨礙其金融自由的措施，都意見很大。但是英國不會輕易退出歐盟，如果相信英國退盟，就如同相信“歐盟會解體”一樣，不切實際。英國退出歐盟的代價巨大，歐盟也承擔不起沒有英國的歐盟。英國針對歐盟的種種不滿表態(tài)，只是一種談判的籌碼，畢竟被追加的預(yù)算，誰也不會那么痛快地照辦。
有分析認為，從各種因素來看，結(jié)合英國與歐盟緊張而微妙的關(guān)系，歐盟這筆追加“賬單”似乎有點兒太過苛刻。但若拒不繳納，英國政府可能陷入被動。或許，卡梅倫可以借此談判試圖從其他方面減少英國的財政負擔，如在歐盟人力資源的自由流動方面加入自己的設(shè)想，設(shè)定來自歐盟其他國家的移民人數(shù)上限，減少針對他們的失業(yè)救濟支出等。
（本報倫敦、布魯塞爾10月27日電）