【大國重信】“老賴”查控體系年底建立

　　最高法簽約20余家銀行，可全國聯(lián)網(wǎng)查詢“老賴”財(cái)產(chǎn)

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴｜北京報(bào)道

最高人民法院審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥

　　有錢不還，公然賴賬。日前，最高人民法院執(zhí)行局與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，引起了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。失信被執(zhí)行人即俗稱的“老賴”，這份榜單也被網(wǎng)民形象地稱為“老賴黑名單”。

　　這份名單顯示，欠賬金額最多的自然人是廣東的閆占新，他一個(gè)人就欠下了3.87億元債務(wù)。而廣西陳一斌的一筆欠賬，自1990至今20余年未繳清，是當(dāng)選時(shí)間最長的“老賴”。

　　在對(duì)“老賴”的不守信用進(jìn)行道德譴責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)誠信的制度化建設(shè)更為重要。

　　繼今年6月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》之后，9月2日，國家發(fā)改委會(huì)同中國人民銀行召開了全國社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議，要求各地區(qū)各部門在今年底之前要制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃或者實(shí)施意見。

　　9月24日，在央視《對(duì)話》節(jié)目錄制現(xiàn)場，最高人民法院（下稱“最高法”）審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥表示，當(dāng)前之所以必須下大力氣推進(jìn)誠信制度化建設(shè)，是因?yàn)檎\信問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的程度，“可以說是誠信缺失，失信泛濫，有的失信行為令人觸目驚心，社會(huì)危害性極大。”

　　八部門聯(lián)手治“老賴”

　　禁止高消費(fèi)，還需完善立法

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國法院范圍內(nèi)，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)而拒不執(zhí)行，也就是“有錢不還”的案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到5%，消極等待強(qiáng)制執(zhí)行的約占15%。

　　懲治失信，正是從這些“老賴”開始。在中央文明辦二局局長涂更新看來，眾多“老賴”的存在產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”、惡意示范。“因?yàn)槭诺臅r(shí)候沒有受到應(yīng)有的懲罰，所以產(chǎn)生這么多‘老賴’。現(xiàn)在中央文明辦跟最高法聯(lián)合實(shí)施信用懲戒，就是從惡意欠債開始。”涂更新說。

　　今年1月，中央文明辦、最高法、公安部、國資委、國家工商總局、銀監(jiān)會(huì)、中國民用航空局和中國鐵路總公司在京簽署了“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄，向社會(huì)公布對(duì)失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，并采取其他信用懲戒措施。

　　根據(jù)備忘錄內(nèi)容，信用懲戒主要為：禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

　　劉貴祥表示，在抵制“老賴”的諸多手段中，民航訂票系統(tǒng)是效果最好的，自今年7月全國被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)與民航、鐵路等部門信息聯(lián)網(wǎng)后，成功攔截試圖乘坐飛機(jī)的“老賴”37萬次、1.8萬人；鐵路系統(tǒng)攔截了1.2萬人。

　　不過實(shí)踐也提示，相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。“為什么鐵路攔的‘老賴’比飛機(jī)人數(shù)還少，因?yàn)槲覀冡槍?duì)‘限高令’制定司法解釋的時(shí)候，還沒有動(dòng)車和高鐵。因此最近要修改司法解釋，進(jìn)一步對(duì)高鐵和動(dòng)車方面進(jìn)行限制。”劉貴祥說。

　　此外，銀行系統(tǒng)針對(duì)“老賴”的攔截措施也起到了很好的效果。“以中國工商銀行為例，一年時(shí)間甄別和截留的試圖辦信用卡的‘老賴’就有千萬次。”劉貴祥說。

　　除了八部門的上述措施，為了提高案件執(zhí)行率，地方法院也有創(chuàng)新做法，比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”，在公交車上曝光，甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。

　　“目的就是通過輿論力量和信用懲戒，促使‘老賴’主動(dòng)履行他應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)。”劉貴祥稱，“一般情況下被曝光的20%左右主動(dòng)履行，這個(gè)比例也不小。”

　　但劉貴祥坦言，“限制高消費(fèi)令”出臺(tái)好幾年了，起到一定的司法威懾作用，但是實(shí)施效果一度并不理想，沒有辦法真正控制高消費(fèi)。比如打高爾夫球、到高檔娛樂場所消費(fèi)、入住高檔酒店等，仍然不好控制。“有些情況我們沒有辦法發(fā)現(xiàn)，有的只能事后發(fā)現(xiàn)，事后給他一定的罰款，他可能又再接著高消費(fèi)。”劉貴祥說。

　　2010年，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（俗稱“限高令”）發(fā)布，屬于限制高消費(fèi)范圍的除了上述提及的飛機(jī)、火車軟臥等，還包括許多內(nèi)容，比如打高爾夫球、旅游、度假、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。

　　“羅馬不是一天建成的，要有一個(gè)過程，現(xiàn)在限制‘老賴’的高消費(fèi)，目前是先找到突破口，下一步需要限制的高消費(fèi)種類很多，打高爾夫球的、出國旅游的、買豪車的、送孩子出國留學(xué)的，等等。”涂更新表示，民航、鐵路都是央企，他們從履行社會(huì)責(zé)任的角度愿意配合對(duì)“老賴”進(jìn)行懲戒，但賓館、高爾夫球場等單位卻不一定愿意配合。接下來要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，給基層實(shí)踐以法律支持。

　　2020年建成覆蓋全社會(huì)的信用體系

　　專項(xiàng)清理黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)256億元

　　值得關(guān)注的是，不僅普通人和企業(yè)會(huì)欠債不還，有時(shí)候，黨政機(jī)關(guān)以及公職人員也會(huì)成為“老賴”。近年來，媒體曝出某些地方政府部門欠債多年，即便法院判決、屢次催告也不還的丑聞。

　　遇到公家“老賴”該如何對(duì)付？黨政機(jī)關(guān)會(huì)成為懲治“老賴”的禁區(qū)嗎？

　　劉貴祥的答案是：“不僅不能作為保護(hù)區(qū)域，反而要給它更多的懲戒措施。比如說，對(duì)公職人員，我們除了將其加入‘黑名單’，還要通知其所在的行政機(jī)關(guān)、上級(jí)主管部門或者監(jiān)管部門，給他相應(yīng)的行政、監(jiān)管方面的壓力。”

　　2012年，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，在全國范圍內(nèi)部署開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作，自2012年3月1日開始，到2013年6月底結(jié)束。

　　“這項(xiàng)強(qiáng)有力的專門針對(duì)黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)的專項(xiàng)清理活動(dòng)，最后真金白銀地裝到債權(quán)人口袋的是256億元。”劉貴祥透露。

　　以浙江省杭州市余杭區(qū)為例，該區(qū)組織部門、法院將黨員的先進(jìn)性建設(shè)和懲戒失信被執(zhí)行人有機(jī)結(jié)合，起到了很好的法律效果和社會(huì)效果。今年4月以來，該區(qū)通報(bào)失信被執(zhí)行黨員73人，核查后開除黨籍18人，勸退2人，限期整改39人，促成14人履行債務(wù)。

　　劉貴祥表示，最高法正在推動(dòng)建立覆蓋全國的失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡(luò)查控體系，成員包括已經(jīng)和最高法簽訂網(wǎng)絡(luò)查控和信用懲戒機(jī)制備忘錄的20余家商業(yè)銀行和政策性銀行，國家工商總局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、公安部等有關(guān)部門也會(huì)加入。

　　“聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)以后，某個(gè)法院遇到一個(gè)具體案件，可以通過網(wǎng)絡(luò)方式直接查存款。能在全國范圍內(nèi)查到存款情況、金融產(chǎn)品情況、房屋情況等。”劉貴祥表示，失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡(luò)查控體系今年年底建成。“這種體系的建立，我認(rèn)為是制約‘老賴’的一個(gè)最有效的辦法。”

　　今年6月發(fā)布的《國家信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，目前，我國覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低。

為了提高案件執(zhí)行率，地方法院也有創(chuàng)新做法，比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”，在公交車上曝光，甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。

　　中央文明辦二局局長涂更新介紹說，按照上述綱要和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，最重要的是建立健全覆蓋全社會(huì)的信用體系，并實(shí)施共享機(jī)制。“將來要以兩個(gè)‘身份證’為基礎(chǔ)，織一張‘網(wǎng)’。自然人就是以公民個(gè)人身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用代碼，各種機(jī)構(gòu)就是以組織機(jī)構(gòu)代碼，這兩個(gè)代碼就是現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的通行證。如果說你不誠信，信用記錄不好，進(jìn)入到‘黑名單’，你在社會(huì)上基本沒法立足。去銀行貸不了款，不能擔(dān)任企業(yè)法人代表，坐飛機(jī)、乘火車臥鋪、住星級(jí)賓館都不行。這張‘網(wǎng)’2017年基本建成，2020年要全部建成。”涂更新說。

　　人們常說，誠信無價(jià)。而涂更新認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一定要讓誠信有價(jià)，體現(xiàn)出誠信的價(jià)值。

　　“比如現(xiàn)在很多城市管理中應(yīng)用到的，進(jìn)城農(nóng)民工如果誠信各方面表現(xiàn)良好，有優(yōu)良積分，率先解決城市戶口、就業(yè)等。就體現(xiàn)了社會(huì)政策層面的良好的價(jià)值導(dǎo)向，讓講誠信的人能夠得到好處。再比如，江西、遼寧等地的農(nóng)村開展創(chuàng)新信用農(nóng)戶活動(dòng)，體現(xiàn)了雙贏效果。農(nóng)民被評(píng)上‘信用農(nóng)戶’之后，在銀行貸款可以獲得低利率優(yōu)惠，地方財(cái)政提供相應(yīng)的利息補(bǔ)貼；銀行收益也增加了，更重要的是還貸率97%以上。”涂更新說，“要讓守信者一路暢通，失信者步步難行。比如同樣一輛車，有信用污點(diǎn)、有違章記錄，保費(fèi)翻幾倍計(jì)算。”

　　只有全社會(huì)都能意識(shí)到誠信對(duì)于個(gè)人和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要和價(jià)值，“老賴”現(xiàn)象才能得到進(jìn)一步的緩解和改善。